 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
На чей опыт опирается программа «борьбы с бедностью» . Одним из обязательных
этапов разработки социальных программ является изучение опыта сходных программ,
проведенных в другие исторические периоды или в других условиях. Этот опыт обычно не
годится для прямого переноса в нынешнюю конкретную обстановку, но является
поучительным и своими успехами, и неудачами.
В данный момент обращаться к рациональным методам власть не желает или не умеет.
Это видно уже из того, что полностью игнорируется даже близкий опыт преодоления
бедности в собственной стране. Неприятно антисоветским идеологам, что эта программа
была разработана и реализована именно советской властью, но нельзя же быть настолько
мелочными.
Советская власть унаследовала глубокую застойную бедность огромной массы
крестьянства, усугубленную разрухой Мировой и Гражданской войн. И практически сразу
после Октября были начаты большие исследовательские, а затем и практические (в том
числе чрезвычайные) программы.
Первое обследование бюджета и быта семей рабочих было проведено по инициативе
С.Г.Струмилина уже в мае-июне 1918 г. в Петрограде. Затем оно охватило 40 городов. Были
получены важные результаты, а в 1920-1922 гг. работа по уточненной методике была
проведена в самых разных регионах страны. В 1918 г. были сделаны и первые попытки
рассчитать прожиточный минимум для установления обязательного минимального уровня
заработной платы. Велись исследования фактического потребления и физиологических норм.
В декабре 1922 г. было проведено всесоюзное месячное бюджетное обследование
рабочих и служащих. С 1923 по 1928 г. такие месячные обследования проводились в ноябре.
Это был большой проект, в ходе которого было накоплено много данных и методический
опыт.
Во многом благодаря рационально разработанной комплексной программе советская
власть за время НЭПа буквально изменила тип общества, ликвидировав «синдром бедняка»,
что привело к резкому увеличению продолжительности жизни, снижению детской
смертности, искоренению массовых социальных болезней.
И.А.Гундаров пишет: «Отсутствие объективных оснований для значительного
улучшения здоровья в 1921 г. заставляет предположить действие закона
„духовно-демографической детерминации“. Действительно, уровень преступности,
подскочивший в 1914-1918 гг. в два раза, затем в начале 20-х годов снизился от этой
величины в четыре раза. В последующие годы продолжалось поразительное улучшение
духовного состояния общества. Если в 1922 г. коэффициент судимости по РСФСР составлял
2508 на 100000 жителей, то в 1927 г. он упал до 1080. Уменьшилось число психических
заболеваний, что подтверждается сокращением в психиатрических больницах коечного
фонда на 31% по сравнению с 1913 г. Годы НЭПа представляют собой удивительную
картину резкого улучшения системы медико-оздоровительной помощи и здоровья
населения»423.
Программа преодоления бедности и присущих ей социальных болезней в 20-е годы
привела к возникновению того антропологического оптимизма , который предопределил и
успехи индустриализации, и массовую тягу к знаниям, и победу в Великой Отечественной
войне, и быстрое восстановление после войны. А ведь советская власть тогда еще не
располагала для этого крупными материальными ресурсами, успех был достигнут благодаря
всеобщему «молекулярному» участию населения в этой программе, ясностью и
фундаментальностью поставленных целей и критериев, способу организации действий,
созвучному культурным традициям народа.
Можно ли ожидать всего этого сегодня? Пока что оснований для оптимизма нет. Наши
неолибералы буквально закусили удила. Они создали шизофреническую, безвыходную
ситуацию: бедность порождена реформой в советском обществе, которого они не знали, не
понимали и знать не хотели; эта бедность имеет совершенно другой тип и другую динамику,
нежели в обществе либеральном, по пути которого они якобы следуют, но которого тоже не
