 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
147
деятельность, которая разрешена уполномоченным государственным органом.
Последний утверждает и доводит до казенного предприятия обязательный для
исполнения план-заказ по установленным показателям с учетом плана развития
предприятия.
По согласованию с уполномоченным органом формируется план развития
казенного предприятия, предусматривающий определенные мероприятия и задания.
Постановлением установлен особый порядок финансирования как выполнения
плана-заказа, так и плана развития казенного предприятия.
Иными словами, казенными предприятиями осуществляется непосредственное
государственное управление с использованием директивного планирования.
Особенности административно-правового статуса муниципальных предприятий.
Их статус чаще всего определяется нормами и положениями, адресуемыми
одновременно государственным предприятиям. Главная особенность в том, что их
статус реализуется в основном в отношениях с органами местного самоуправления.
В частности, отношениям органов местного самоуправления с муниципальными
предприятиями, организациями и учреждениями посвящены ст. 30 и 31 Федерального
закона об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации. Этим
органам предоставлено право создавать предприятия, учреждения и организации для
осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и
ликвидации. Они определяют цели, условия и порядок деятельности предприятий,
учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, регулируют
цены и тарифы на их продукцию (услуги), утверждают их уставы, назначают и
увольняют руководителей указанных предприятий, учреждений и организаций,
заслушивают отчеты об их деятельности.
Отношения между органами местного самоуправления и руководителями
указанных предприятий, учреждений и организаций строятся на контрактной основе в
соответствии с трудовым законодательством.
Муниципальные предприятия не создаются со статусом, аналогичным статусу
казенного предприятия.
Однако следует учитывать, что субъектами властных отношений с
муниципальными предприятиями являются в соответствующих случаях органы
местного самоуправления и администрации городов и районов, еще не отнесенным к
органам местного самоуправления.
Необходимо иметь в виду, что детальное правовое положение государственных и
муниципальных предприятий должно быть урегулировано специальным законом о
государственных и муниципальных предприятиях.
Органом управления предприятия или учреждения является администрация,
осуществляющая функции оперативного управления им.
В соответствии с п. 4 ст. 113 ГК РФ органом унитарного предприятия является
руководитель, который назначается собственником либо уполномоченным
собственником органом и им подотчетен. Представляется, что в данном случае имеется
в виду орган юридического лица, а не управленческий орган, которым традиционно
признается администрация предприятия, возглавляемая руководителем.
Управленческие полномочия администрации распространяются на отношения
внутри предприятия, учреждения. Возглавляет администрацию единоличный
руководитель (директор, начальник, ректор и т.д.), ответственный за всю работу
предприятия или учреждения, в том числе за работу аппарата управления им.
В руках администрации находятся все необходимые для непосредственного
руководства процессами производственно-хозяйственной, социально-культурной и
иной деятельности предприятий, учреждений распорядительные полномочия
юридически властного характера.
