 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
251
В-четвертых, органы управления осуществляют правотворческую деятельность,
охватывающую широкую и разнообразную сферу общественной жизни.
Издание нормативных актов органами управления базируется на принципе
законности, то есть они должны соответствовать законам, основываться на них.
Соблюдение законности при издании нормативных актов возрастает в связи с тем, что
содержащиеся в них предписания часто затрагивают права и интересы граждан,
предприятий, учреждений, организаций. Осуществление правотворческой деятельности
в рамках законности усиливает их гарантии.
В-пятых, органы управления наделены широкими полномочиями в области
применения мер административного принуждения. Осуществляя административную
юрисдикцию, они самостоятельно разрешают конфликты, воздействуют на
правонарушителей, применяя меры государственного принуждения.
Предметом административной юрисдикции являются дела, связанные с
административными и дисциплинарными правонарушениями, индивидуальными
спорами. В процессе рассмотрения и разрешения такой категории дел органы
управления, должностные лица налагают на нарушителей взыскания, добиваясь от них
должного поведения. Несомненно, что юрисдикционная деятельность будет только
тогда способствовать стабильности общественных отношений, их упорядоченности в
сфере управления, когда она будет осуществляться строго в рамках требований закона.
Таким образом, законность охватывает различную управленческую деятельность,
обеспечивает единообразное понимание и применение правовых норм как
управляющими, так и управляемыми. Она является объективным условием
эффективности управления.
Эффективность управления зависит не только от уровня законности, но и
дисциплины участников управленческого процесса. Она предполагает неуклонное
исполнение законов, иных нормативных актов вышестоящих органов всеми
работниками государственного аппарата, а также лицами, непосредственно занятыми в
сфере материального производства и социально-культурного обслуживания насе-
ления.*
_________________
* Советское административное право / Под ред. Ю.М. Козлова. М., 1985. С. 252.
Дисциплина выполняет важную роль в формировании высокой организованности
и согласованности действий всех участников управленческой деятельности.
Являясь важным фактором управления, дисциплина формируется,
совершенствуется под воздействием требований правовых норм, закрепленных в
законах и подзаконных актах.
Это означает, что, с одной стороны, законность и дисциплина являются
самостоятельными категориями, с другой — они находятся в неразрывной связи,
взаимодействуют друг с другом. Их взаимосвязь заключается в том, что законность
служит основой, ядром дисциплины, поскольку одним из требований дисциплины
является соблюдение законов и других нормативных актов. Законность является спо-
собом защиты дисциплины, так как основные требования дисциплины оформляются в
виде норм, содержащихся в правовых актах. Следовательно, роль и задача законности
состоит в том, чтобы поддерживать, укреплять дисциплину.
Связь законности и дисциплины проявляется также и в том, что используемые
государством юридические средства укрепления и обеспечения законности
одновременно являются средствами укрепления и дисциплины. В свою очередь без
соблюдения дисциплины невозможна и строгая законность.
В тесном единстве с законностью находится целесообразность, то есть
соответствие действий прежде всего органов исполнительной власти, а также других
участников управленческой деятельности тем целям, которые стоят перед ними.
