 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
280
установление прав и обязанностей; правовые формы взаимодействия между ниже- и
вышестоящими звеньями управления; методы управленческой деятельности и формы
их реализации.
В тех случаях, когда решение указанных вопросов затрагивает интересы
субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, они должны
предварительно обсуждаться и согласовываться с ними. Органа, который бы обладал
всем комплексом полномочий по вопросам административной организации
управления, нет и быть не может. Неизбежно взаимодействие между всеми органами,
причастными к решению тех или иных вопросов.
Важное значение имеет правильный выбор и закрепление связей между
субъектами управления отраслями и сферами. В действующих системах управления
они имеют различные формы.
Общее подчинение, при котором полномочия вышестоящего органа не
ориентированы на конкретные вопросы руководства находящимися в таком
подчинении объектами. Объектами, находящимися в общем подчинении,
осуществляется общее руководство, в основном путем установления правил
деятельности (поведения) и осуществления контроля (надзора).
Общее подчинение может иметь место как при наличии промежуточных звеньев
между субъектом и объектом управления, так и без таковых. Например, в настоящее
время государственные промышленные предприятия находятся, как правило, в общем
подчинении соответствующих министерств и государственных комитетов. Подчинение
в этом смысле равнозначно подведомственности.
Непосредственное подчинение выражается, прежде всего, в отсутствии между
субъектом и объектом управления промежуточных звеньев. Но не только в этом. Здесь
иной характер организационных и правовых связей, чем при общем подчинении.
Непосредственное подчинение предполагает значительную организационную и
правовую зависимость объекта от субъекта управления. Решение кадровых вопросов,
применение дисциплинарных мер к работникам, элементы непосредственного
распорядительства, отмену актов объекта управления и т.д. Непосредственно
подчиненное предприятие, учреждение, организация непременно находятся в ведении
субъекта управления.
Прямое подчинение, при котором связи между субъектами управленческих
отношений, являются также непосредственными, по принципу «противостояния». Но
они могут быть и через «голову» промежуточного звена данной системы управления в
том смысле, что соответствующий субъект находится в непосредственном подчинении
такого звена. При прямом подчинении, по общему правилу, речь идет об отношениях
между руководителями (начальниками и т.д.) и работниками, командирами и другими
военнослужащими и т.п.
Оперативное подчинение означает юридическую зависимость данного субъекта
управленческих отношений от другого только по определенным вопросам и
неподчиненного ему в других формах. В оперативном подчинении могут находиться
организации и определенные категории лиц. Например, начальнику станции в
оперативном отношении подчиняются действующие на ее территории работники
других служб по вопросам, связанным с обеспечением безопасности движения поездов.
Принцип оперативного подчинения применяется иногда при выполнении конкретных
задач подразделениями и службами правоохранительных органов.
Оперативное подчинение предусматривается также в случаях, когда нужна
быстрая реакция на возникающие вопросы, требующие вмешательства вышестоящего
или нижестоящего органа (должностного лица) либо при необходимости руководства
текущей работой органа (должностного лица вышестоящего подчинения). Например,
руководители ряда главных управлений Администрации Президента Российской
