 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
358
распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безо-
пасности; особо охраняемые природные территории; земельное, водное, лесное
законодательство, а также законодательство о недрах и об охране окружающей
природной среды (ст. 71 — 72 Конституции Российской Федерации).
Основным законодательным актом в данной области является Закон РСФСР от 19
декабря 1991 года «Об охране окружающей природной среды».* Вместе с тем
отдельные аспекты природопользования к природоохранной деятельности находят свое
выражение в отраслевом законодательстве (земельном, водном, лесном, о недрах,
животное мире и т.п.).
_____________________
*См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и
Верховного Совета Российской Федерации. 1992. ¹ 10. Ст. 457.
Правительство Российской Федерации координирует работу органов
государственного управления по совместному природопользованию, проведению
природоохранных мероприятий и реализации крупных экологических программ
федерального и международного значения.
Значительна компетенция органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации: утверждение территориальных экологических программ, учет и оценка
состояния природных ресурсов, руководство экологической службой, контроль за
использованием и охраной земель, лицензирование и т.д.
Вместе с тем, как на федеральном уровне, так и в рамках субъектов Российской
Федерации формируется система исполнительных органов, специально
уполномоченных на осуществление управленческой деятельности в области
природопользования и охраны природных ресурсов.
8.5.2. Органы государственного управления природопользованием и охраной
природных ресурсов
В настоящее время существуют две ведущие организационно-правовые формы
государственного управления в этой области: система управления природными
ресурсами и система управления их охраной.
Министерство природных ресурсов Российской Федерации —
федеральный
орган исполнительной власти, проводящий государственную политику в сфере
изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов и
координирующий деятельность в этой сфере иных федеральных органов
исполнительной власти. Оно является государственным органом управления
государственным фондом недр, специально уполномоченным государственным
органом управления использованием и охраной водного фонда, а также в области
охраны окружающей природной среды. Свои полномочия Министерство осуществляет
непосредственно или через свои территориальные органы (включая бассейновые).
Положение о Министерстве природных ресурсов утверждено Правительством
Российской Федерации 17 мая 1997 года.
Министерство природных ресурсов обеспечивает государственную систему
лицензирования, пользования недрами и осуществляет лицензирование
водопользования; организует государственное геологическое изучение недр
территории и континентального шельфа Российской Федерации; обеспечивает
воспроизводство минерально-сырьевой базы, рациональное использование и охрану
недр; обеспечивает потребности населения и объектов экономики в водных ресурсах;
организует эксплуатацию и строительство водохранилищ и других водохозяйственных
объектов комплексного назначения; организует осуществление противопаводковых
мероприятий и ликвидацию последствий вредного вредного воздействия вод,
