Navigation bar
  Print document Start Previous page
 411 of 427 
Next page End  

411
пути их развития. Скорее, необходимо понять, как способствовать их собственным тенденциям,
как стимулировать их самоорганизацию.
Правовой режим стимулирования создает больше возможностей для «требуемого хаоса»,
который нужен в целях постоянной адаптации к изменившимся условиям среды, порождения но-
вовведений в социальных связях, без чего гражданское общество как самоуправляющийся орга-
низм немыслимо. Для одного режима характерно то, что он с помощью, например, таких форм,
как договор, позволяет субъекту выбирать из всего многообразия вариантов поведения оптималь-
ный (наиболее выгодный), согласовывать интересы формально равных сторон фактического от-
ношения, соизмерять свою программу управления с правовой самореализацией личности. Режи-
мом правового ограничения можно сформировать лишь всеобщее повиновение, но не заинтересо-
ванность.
Разумеется, здесь вовсе не отрицаются правовые ограничения, ибо без них невозможна
полноценная и законная самостоятельность. Но они должны занимать в правовом режиме лишь
строго отведенное место, употребляться в качестве надежных элементов, направляющих свобод-
ную энергию на достижение позитивных целей. Другими словами, в ситуации, когда рыночные
отношения отвергают приоритет правовых ограничений, последние призваны дополнять основ-
ные, ведущие средства – правовые стимулы.
ТЕМА 34. ЛЬГОТЫ И ПООЩРЕНИЯ В ПРАВЕ (А.В. МАЛЬКО)
1. ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ И ФУНКЦИИ ПРАВОВЫХ ЛЬГОТ
В современной России происходят преобразования в экономической, политической, право-
вой сферах. Меняется характер общественных отношений, изменяются и юридические нормы,
регламентирующие данные отношения. Соответственно трансформируются цели, способы, соци-
альная направленность правового опосредоваиия запросов отдельных групп населения. Находит
новое отражение в законодательстве и учет особых интересов субъектов, средством которого вы-
ступают правовые льготы.
В условиях формирования рыночных механизмов господствующими в государственном
управлении становятся не административные, а экономические методы, основанные преимущест-
венно на системе налогов. Роль льгот резко возрастает. Ведь установление основной части льгот
связано именно с налогами в различных сферах жизнедеятельности: хозяйственной и предприни-
мательской, финансовой и социальной, научно-технической и демографической, культурной и
благотворительной и т.п. Налогообложение – одна из главных функций Российского государства.
Подобные модификации отражаются и на правовом регулировании, методы которого тоже
претерпевают изменения. Более широкое использование льгот в правовом воздействии символи-
зирует собой в определенной мере расширение диспозитивных (а в какой-то степени и поощри-
тельных) методов, создает новый морально-психологический и юридический климат в обществе.
Льготы есть прежде всего социальная мера, в этом проявляется их общественная ценность.
В сегодняшней весьма неблагоприятной социально-экономической ситуации требуется радикаль-
ное изменение системы льгот с тем, чтобы преодолеть нарастание негативных тенденций в этой
сфере и поддержать нуждающиеся в социальной защите многочисленные слои населения.
Кроме того, льготы все активнее используются в российской правовой системе в качестве
одного из важнейших юридических инструментов для разрешения задач федеративного устройст-
ва России, развития местного самоуправления и др.
Статус правовых льгот в последнее время значительно вырос. Льгота становится наиболее
распространенным и в какой-то мере универсальным юридическим средством выравнивания по-
ложения отдельных групп населения, способом социальной помощи и поддержки, а это
требует к ней соответствующего отношения.
Правовая наука пока не обратила пристального внимания на институт льгот, хотя жизнь все
острее ставит вопрос о создании теории правовых льгот, в рамках которой нашел бы свое выраже-
ние детальный и всесторонний анализ этого многогранного явления.
Что же такое правовая льгота?
Под правовой льготой понимается правомерное облегчение положения субъекта, позво-
ляющее ему полнее удовлетворить свои интересы и выражающееся как в предоставлении допол-
нительных, особых прав (преимуществ), так и в освобождении от обязанностей. Правовым
льготам присущи следующие признаки.
Во-первых, они сопровождаются более полным удовлетворением интересов субъектов, об-
Hosted by uCoz