Navigation bar
  Print document Start Previous page
 211 of 319 
Next page End  

211
ими легко пользоваться, адресат (субъект права) знает, куда надо «посмотреть» (у кодексов существует,
как правило, вспомогательный поисковый аппарат) и т.д.
Своеобразными видами нормативно-правовых актов, в которых находят свое выражение законы,
являются своды законов, собрания законодательства и т. п.
В частности, первоначально Свод законов Российской Империи, т.е. сборник законов, составлен-
ный в XIX веке путем включения действующих законов, прошедших чисто внешнюю систематическую
обработку и продолжающий пополняться в XX веке, состоял из следующих восьми главных частей: за-
конов основных, определяющих существо верховной власти; законов органических, определяющих
устройство органов этой власти; законов правительственных сил, определяющих способы действия этой
власти; законы о состояниях, определяющих права и обязанности подданных по степени участия в их
составе установлений и сил государственных; законы гражданские и межевые, обнимающие семейст-
венные и общие имущественные отношения; уставы государственного благоустройства, обеспечиваю-
щие особенные имущественные отношения; уставы благочиния (законы полиции); законы уголовные
Царской России. Все виды нормативно-правовых актов, в которых могли быть выражены законы, уста-
навливались в статье 53 Основных законов: «законы издаются в виде уложений, уставов, учреждений,
грамот, положений, наказов (инструкций), манифестов, указов, мнений Государственного Совета и док-
ладов, удостоенных Высочайшего утверждения. Сверх того. Высочайшие повеления в порядке управ-
ления изъявляются рескриптами и указами».
Разумеется, такие формы выражения законов были присущи монархической форме правления, в
отсутствие парламентов и иных представительных органов.
Но нормативно-правовые акты – это не только форма выражения законов. Иные виды норматив-
но-правовых актов служат для предписаний административных распоряжений правительства, иных ор-
ганов исполнительной власти. Так, правительство в этой форме издает постановления и распоряжения,
значительную часть нормативно-правовых актов составляют акты министерств и ведомств, местных
органов власти.
К ним относятся правила, приказы, инструкции, декларации, циркуляры, письма, постановления,
решения, указания, программы, конвенции, положения, уставы и т.п.
Неоднократно в истории разных стран предпринимались попытки упорядочить издание таких
актов, унифицировать их названия. Но это, увы, не всегда удавалось. В отечественной истории такие
попытки предпринимались, в частности, в последний период существования Советского Союза. По-
видимому, многообразие и конкретика предмета правового регулирования – видов общественных от-
ношений – столь велика, что не всегда эти виды удается четко определить, и тем более поставить в со-
ответствие конкретному виду нормативно-правового акта. Вот и получается, что одни и те же отноше-
ния регулируют то приказ министра, то инструкция, а то и приложение к циркулярному письму. Иногда
дело доходит и вообще до курьезов. В одном из курортных городков местный орган власти в своем обя-
зательном постановлении установил среди многочисленных запретов, в числе которых были и запреты
«не ходить по улицам в пижамах», «не распивать спиртные напитки в бане», и такой пункт «е»: «запре-
тить применение физической силы при посадке в автобусы».
Словом, проблема соответствия «вида общественных отношений» и «вида нормативно-
правового акта» действительно существует и объективно толкает работников государственных органов
на создание адекватных нормативно-правовых актов. Переплетение объективных и субъективных фак-
торов в этой области порождает и многообразие видов нормативно-правовых актов.
Правда, российские юристы лелеют мечту создать закон, который, с одной стороны, учитывая
научные разработки, юридическую практику, поставил бы в соответствие конкретному виду общест-
венных отношений конкретный вид нормативно-правового акта, а с другой – закрепил бы это формаль-
но под страхом недействительности актов, нарушающих принцип «соответствия». Но удается это сде-
лать только частично. Некоторым органам власти уже в действующих законах, прежде всего в Консти-
туции РФ, действительно «приписываются» формы выражения их правовых решений (например, поста-
новления и распоряжения правительства). Однако на иных уровнях управления мы опять встречаемся с
«актотворчеством», поскольку проблему «соответствия» никак не удастся решить раз и навсегда из-за
множества житейских ситуаций и коллизий.
Все виды актов, о которых шла речь выше, являются подзаконными актами в том смысле, что
должны соответствовать закону, конкретизировать его, детализировать, если это предполагается самим
законом или вытекает из требования практики управления общественными делами.
Hosted by uCoz