 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
96
потом находить ему занятие, функцию. Впрочем, необязательно и создание отдельного государственно-
го органа под каждую новую функцию государства. Уже имеющиеся в государственном аппарате орга-
ны могут взять на себя и новые функции, их компетенция может быть расширена.
Эти положения, когда они соблюдаются в государственной жизни, приобретают большое значе-
ние для практической организации наиболее эффективной деятельности государства, выполнения его
социального назначения. Напротив, недопустимо дублирование одних и тех же функций разными орга-
нами.
В теоретическом плане очень важно отметить, что именно государственные органы как раз ха-
рактеризуют формирование в государстве особого слоя людей, физически оторванного от материально-
го производства, но выполняющего весьма важные управленческие функции. Этот слой известен под
разными наименованиями: чиновники, бюрократы, управленцы, функционеры, номенклатура, менедже-
ры и т.д. Он представляет собой объединение профессионалов, занятых управленческим трудом – это
особая и важная профессия.
Как правило, этот слой людей обеспечивает выполнение функций государства, государственной
власти, государственных органов в интересах общества, народа. Но в определенной исторической об-
становке функционеры могут стать на путь обеспечения собственных интересов. Тогда-то и возникают
ситуации, когда для тех или иных лиц создают специальные органы (синекуру) или ищут этим органам
новые функции и т.п.
Таким образом, орган государства – это специально созданная структура, составляющая часть
государственного аппарата, наделенная компетенцией, необходимой для осуществления функций.
Построение аппарата государства должно идти от функций к органу, а не наоборот, и на строгой
правовой основе.
Отметим также, что понятие органа государства используется в широком и узком смысле. В ши-
роком – это орган государственной власти, а в узком – это орган, ориентированный на специальную
функцию, необходимую для жизнедеятельности общества. Наконец, иерархия государственных органов
предусматривает подотчетность и подконтрольность одних органов другим.
Некоторые иные важные вопросы этой темы (бюрократический и демократический централизм,
слом «государственного аппарата», конфликты личных и общественных интересов на государственной
службе и др.) будут рассмотрены в главе восьмой применительно к функционированию и эволюции
Российского государства. Так, эти теоретические проблемы можно будет усвоить лучше, используя
конкретный и предметный материал, которым так богата наша сегодняшняя политико-правовая дейст-
вительность.
ГЛАВА СЕДЬМАЯ. ГОСУДАРСТВО В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВА
Понятие и структура политической системы. Виды политических систем. Государство и
другие элементы политической системы. Государство и партии. «Партийное» государство. Госу-
дарство и профсоюзы. Государство и церковь. Государство и самоуправление.
Предыдущие главы были посвящены характеристикам собственно государства как социального
института – его назначению, устройству, функциям. Но в государственно организонанном обществе
формируются и действуют и иные социальные институты: политические партии, профессиональные
союзы и другие общественные организации, различные политические движения и т.д.
Поэтому возникает вопрос: а чем же эти социальные институты, которые также оказывают воз-
действие на жизнедеятельность общества, отличаются от государства, что у них общего, как они взаи-
модействуют между собой. Кроме того, возникает и проблема соотношения различных социальных ин-
ститутов в обществе – кто, например, эффективнее может решать те или иные конкретные экономиче-
ские, политические, социальные задачи, чью «производительную» мощь в конкретной исторической
обстановке должно и может задействовать общество, чтобы обеспечивать свою жизненно важную ста-
бильность, или, наоборот, реформаторские или даже революционные изменения.
Государство или партии, государство или общественные организации? Этот вопрос постоянно
возникает в общественной жизни. Например, должна ли быть основной функцией государства защита
прав и свобод граждан, обеспечение их безопасности, или это функция общественных организаций и
движений, или и тех и других? Должно ли государство вмешиваться в экономику, регулировать ее или
это «работа» рыночных структур, в том числе предпринимательских, финансовых групп, союзов? Как
соотносятся государственная политика в сфере культуры, науки, образования и деятельность соответст-
