 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
113
Государственные учреждения и государственные предприятия выступают как
самостоятельные подразделения государства. При этом, однако, администрации этих
предприятий и учреждений включаются в общую систему государственных органов.
Нужно обратить внимание на то, что в систему органов государства не входят
органы
местного самоуправления.
Наряду с государственными органами выделяют
должностных лиц государства.
«Должностное лицо» - это не некое физическое лицо, а «индивидуальный» элемент
государства, своего рода «индивидуальный орган», который занимает свое место в системе
органов государства, имеет свою компетенцию. «Должностное лицо» можно понимать как
ячейку в системе государства, которую на тот или иной период времени может занимать то
или иное физическое лицо, по своим качествам соответствующее данной должности.
Высшее должностное лицо России - Президент.
Для государственного органа характерны следующие признаки:
- государственный орган, как и государство в целом, есть определенное социальное, то
есть общественное образование;
- государственный орган есть элемент государства;
- государственный орган представляет собой целостное образование -систему, имеющую
свой состав (совокупность элементов - подразделений государственного органа) и свою
структуру (способ связи элементов), то есть то, что, собственно, и делает государственный
орган организацией;
- государственный орган есть разновидность государственной организации;
- от других государственных организаций государственный орган отличает то, что он
наделен государственно-властными полномочиями;
- каждый государственный орган имеет свою, установленную законом, компетенцию
(круг ведения), в рамках которой он и должен действовать;
- в рамках своей компетенции государственный орган выступает от имени государства;
- каждый государственный орган имеет свои функции.
Под принципами организации и деятельности государственного аппарата в литературе
понимают «наиболее важные, ключевые идеи и положения, лежащие в основе его
построения и функционирования».
Говоря о принципах формирования и деятельности государственного аппарата, следует
вести речь о них применительно ко всей системе органов государства. К таким принципам в
литературе относят:
-
принцип приоритета прав человека;
- принцип
законности и конституционности в организации и деятельности
государственного аппарата;
- принцип
демократизма, который выражается прежде всего в широком участии
граждан в формировании и организации деятельности государственных органов;
- принцип
профессионализма государственных служащих, включающий требование
профессиональной этики;
- принцип гласности, обеспечивающий информированность населения о происходящих
государственно-правовых процессах;
- принцип
иерархичности в построении и принцип
субординации в деятельности
государственного аппарата, выражающиеся в
подчиненности
и
подотчетности
нижестоящего органа вышестоящему;
- принцип координации в деятельности государственных органов, выражающийся в их
взаимодействии «по горизонтали»;
-
принцип сочетания коллегиальности и единоначалия,
- принцип
сочетания выборности и назначаемости при формировании
государственного аппарата.
