Navigation bar
  Print document Start Previous page
 99 of 165 
Next page End  

99
разных плоскостях, в разных отношениях. Точно так же, как это имеет место с понятиями
«государство» и «государственность», которые указывают на одно и то же явление, но слово
«государство» обозначает его как некую самостоятельную целостность, а слово
«государственность» позволяет рассмотреть государство под углом зрения его неразрывной
связи с обществом - «государственность» определяет принадлежность государства обществу,
указывает на государство как на определенное свойство (характеристику) общества.
Бюрократизмом может быть поражен любой уровень государственной власти:
должностное лицо, государственный орган, государство в целом. При этом бюрократизм
представляет собой явление динамическое, он подвержен трансформации, то есть во
властно-управленческой системе его может быть больше, а может быть и меньше. Причем,
чем больше в системе бюрократизма, тем меньше в ней демократизма, и наоборот.
Следовательно, борьба с бюрократией возможна и необходима. И здесь нужно обратить
внимание на следующее обстоятельство.
Ранее было замечено, что радикальным средством борьбы с бюрократизмом является
изменение самого принципа управления, то есть переход на самоуправление. Однако такой
переход возможен не в любых социальных условиях и не для всех властных систем. И в
таких случаях должна быть разработана и применяться система тактических мер борьбы с
бюрократизмом. Общая задача этой системы - создание устойчивой
обратной связи
субъекта власти и объекта. Средства для налаживания такой связи в целом известны и имеют
демократическую природу: это демократические процедуры формирования и функци-
онирования властных систем, позволяющие влиять на их структуру, личностный состав;
различные механизмы надзора и контроля и др. Но здесь опять-таки нужно заметить, что в
механизме государства разные системы органов открыты для такого воздействия по-
разному: одни в большей степени, другие - в меньшей. Соответственно они в разной степени
подвержены и бюрократизации. Как раз поэтому представления о бюрократии и
бюрократизме связываются прежде всего с управленческим, профессиональным
чиновничьим аппаратом государства, который в наибольшей степени закрыт для общества и
в наибольшей степени подвержен бюрократическому перерождению. А вот
представительные органы государственной власти, формируемые демократическим путем,
более подконтрольны обществу и менее подвержены бюрократизации. Хотя и здесь могут
иметь место бюрократические тенденции: ориентация депутатов на свои личные интересы
или бюрократические интересы парламента как особой системы государственных органов;
«проталкивание» законопроектов, угодных узкой группе лиц («заказных» законов) и т. п.
Особенно опасна бюрократизация юрисдикционных органов государства (их называют
еще «правоохранительными»), ведь они в своей деятельности используют наиболее острые
приемы государственного властвования и, ориентируясь на формальные показатели и
интересы своей системы, могут существенно ущемить жизненно важные интересы людей.
Известны случаи, когда обнаруживалась невиновность людей, которым органы, призванные
осуществлять правосудие, вынесли в свое время смертные приговоры именно по той
причине, что в своей деятельности принимали в расчет прежде всего бюрократические
интересы своей системы (а в конечном счете - интересы лиц, функционирующих в этой
системе).
Итак, бюрократизм можно охарактеризовать как социальную аномалию, патологию,
присущую профессиональным (отделенным от объекта управления) властно-управленческим
системам (как государственных, так и негосударственных организаций), суть которой в том,
что властный субъект начинает постепенно утрачивать качества элемента в целостной
системе властеотношения «субъект — объект», то есть перестает в своей профессиональной
деятельности ориентироваться на ту цель, для которой он создан, и начинает работать на
себя, на сохранение и упрочение своего статуса, учитывая в первую очередь свои
собственные интересы, а в дальнейшем переходит к разрушительной экспансии внутри
системы, что в конечном счете приводит к гибели самой властно-управленческой системы.
Последнее происходит в силу той общесистемной закономерности, что бесцельное развитие
Hosted by uCoz