 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
307
контрольно-надзорные органы в области охраны окружающей среды фиксируют множество нарушений,
приносящих ущерб водным ресурсам страны. Так, в 1996 г. суммарный забор воды из природных
водных объектов составил 92,3 куб. км: на производственные нужды — 53,1%, хозяйственно-питьевые
— 19,1, орошение — 14,3, сельскохозяйственные — 4,3, прочие — 9%. При этом объем сточных вод,
сброшенных только в поверхностные водные объекты, составил 58,9 куб. км, из которых 38% отнесены
к категории загрязненных, к категории нормативно-очищенных — всего 2,6 куб. км, к категории
условно-чистых (и тем не менее загрязненных ядохимикатами, соединениями азота и фосфора) — 7,1
куб. км.
В водные объекты сбрасываются различные загрязняющие вещества: нефтепродукты — 9,3 тыс. т,
взвешенные вещества — 618,6 тыс. т, фосфор — 32,4 тыс. т, соединения железа — 196 тыс. т и др. В
результате качество воды большинства водных объектов не отвечает нормативным требованиям.
Основные реки России — Волга, Дон, Кубань, Обь, Енисей, Лена, Печора оцениваются как
"загрязненные", их крупные притоки — Ока, Кама, Томь, Иртыш, Тобол и др. — как "сильно
загрязненные". Многие водохранилища, например Рыбинское, Горьковское, содержат воду,
характеризующуюся в пределах от "весьма загрязненной" до "грязной". В насто-.ящее время в России
выявлено 1800 очагов загрязнения подземных вод, 78% из них расположено на территории европейской
части.
В результате более половины населения страны потребляют воду, не соответствующую стандартам
качества.
Таким образом, общественная опасность загрязнения и истощения расценивается специалистами
как значительная.
Предметом преступления являются поверхностные и подземные воды, источники питьевого
водоснабжения (основной предмет); животный и растительный мир, рыбные запасы, лесное и сельское
хозяйство (дополнительный предмет).
Является спорным вопрос о включении в предмет преступления водных объектов (прудов, озер) либо
неправомерно созданных, либо возникших случайно в результате антропогенного воздействия на
окружающую среду.
Поверхностными в соответствии со ст. 1, 9, 10, 11, 13 Водного кодекса РФ от 18 октября 1995 г.¹
являются воды, постоянно или временно находящиеся в поверхностных водных объектах, под
которыми понимается сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа, имеющие
границы, объем и черты водного режима, т. е. поверхностные водотоки, водохранилища на них,
поверхностные водоемы (реки, ручьи, каналы, озера, болота, пруды), земли, покрытые ими и
сопряженные с ними (дно и берега водного объекта), ледники и снежники.
*
СЗ РФ. 1995. ¹ 44. Ст, 4471.
Подземными в соответствии со ст. 1, 17 Водного кодекса РФ являются воды, в том числе
минеральные, находящиеся в подземных водных объектах, под которыми понимается сосредоточение
состоящих в гидравлической связи вод в горных породах, имеющее границы, объем и черты водного
режима, т. е. водоносные горизонты, бассейны подземных вод, месторождения подземных вод и их
естественные выходы.
Источник питьевого водоснабжения —
это водный объект или его часть, которые содержат воду,
отвечающую установленным санитарным требованиям, и используются либо могут быть использованы
для забора питьевой воды в системы питьевого водоснабжения с различной технологией ее обработки.
Более детальная оценка предмета преступления, как, впрочем, и объективной его стороны, требует
обращения к правилам охраны вод, которые содержатся в ряде законодательных и иных нормативно-
правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, многочисленных
ведомственных и локальных актах.
Объективная сторона основного состава преступления включает: а) действия (бездействие),
состоящие в загрязнении, засорении, истощений, ином изменении природных свойств вод; б)
преступные последствия; в) причинную связь между деянием и последствиями.
Такая традиционная структурная характеристика объективной стороны загрязнения вод далеко не
полностью отражает ее содержание. Юридико-технические средства, использованные законодателем,
порождают необходимость тщательного анализа текста статьи с использованием различных приемов
толкования.
