 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
16
частности, это отношения, возникающие в связи с функционированием
негосударственных формирований (общественные объединения, коммерческие
структуры и т.п.). Так, назначение внутри профсоюзных, внутрипартийных и подобных
им управленческих отношений состоит не в выражении интересов государства, а в
обеспечении необходимой самоорганизации (организация собственных дел).
В них превалируют воля и интересы членов данных объединений, выражаемые не
в юридических нормах (например, в уставных нормах). Но это не означает, что
административное право безразлично к организации и деятельности
негосударственных формирований. Его нормы оказывают определенное регулирующее
воздействие на них в тех случаях, когда это прямо предусматривается действующим
законодательством.
При этом достигается цель «подчинения» деятельности такого рода
формирований требованиям общего правового режима в сфере государственного
управления, обеспечения законности их задач и функций. Эта цель достигается
установлением обязательной их государственной регистрации, регламентацией их
взаимоотношений с субъектами исполнительной власти, осуществлением
государственного контроля и надзора за соответствием их деятельности требованиям
закона, административно-правовых норм и т.п. В отдельных случаях административное
право регламентирует и некоторые стороны внутренней жизни негосударственных
формирований (например, применительно к трудовым коллективам), а также может
предоставлять им возможность использовать за пределами их внутренней организации
определенную долю полномочий внешне-властного характера, в принципе не
свойственных им в силу их общественной, а не государственной (публично-правовой)
природы.
Тем не менее, главное, что характерно для регулятивной роли административного
права и в чем в наибольшей степени проявляются его особенности — это
функционирование системы исполнительной власти. Соответственно
административное право фактически выступает в качестве юридической формы
реализации задач, функций, методов и полномочий, возлагаемых Конституцией и
действующим законодательством Российской Федерации на субъектов исполнительной
власти, функционирующих в рамках разделения властей. Поэтому административное
право отчетливо выражает все особенности, присущие государственно-управленческой
деятельности, являясь по своему юридическому назначению управленческим правом
(или — правом управления). Закрепляя соответствующие правила поведения в сфере
государственного управления, оно придает управленческим общественным
отношениям характер правоотношений.
Для правильного понимания предмета административного права необходимо
учитывать ряд важных обстоятельств, совокупность которых проливает свет на его
реальное место в российской правовой системе, на его служебную роль.
Во-первых, свое регулятивное воздействие административное право оказывает на
управленческие общественные отношения, придавая им тем самым упорядоченный, т.е.
соответствующий интересам государства и общества, характер. В центре его внимания
находятся те виды такого рода отношений, которые непосредственно возникают в связи
с практическим выполнением задач и функций государственно-управленческой
деятельности. Иначе говоря, имеются в виду прежде всего те отношения, в которых
соответствующий субъект исполнительной власти проявляет себя функционально и
компетенционно именно в качестве такового. Его функционирование есть прямое выра-
жение механизма (системы) исполнительной ветви единой государственной власти.
Данную область общественных отношений традиционно называют сферой
государственного управления, в рамках которой субъекты исполнительной власти
повседневно руководят хозяйственными, социально-культурными и административно-
политическими процессами, свойственными для них средствами (методами). Такое
