 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
252
Законы и подзаконные акты, ставя перед органами исполнительной власти,
должностными лицами задачи и цели, не всегда в полной мере определяют их
конкретные действия и условия, при которых они должны совершаться. Им дается
возможность и право в пределах своей компетенции самостоятельно выбирать
наиболее целесообразные пути и конкретные меры по решению поставленных перед
ними задач.
В связи со сказанным трудно согласиться с мнением о том, что исполнительная
власть имеет возможность временного, эпизодического отступления от законов во имя
общественной пользы, обладает правом действовать целесообразно в экстремальных
ситуациях. Оно противоречит требованиям ст. 15 Конституции Российской Федерации,
обязывающей всех субъектов права действовать в соответствии с законом.
Целесообразность только тогда может приносить пользу гражданам, обществу,
государству, когда она не противоречит законности. Целесообразность возможна и
допустима только в рамках законности И с этих позиций можно говорить о единстве
законности и целесообразности.
С расширением в последние годы самостоятельности органов исполнительной
власти, предприятий, учреждений, организаций, с появлением все большего числа
дозволительных правовых норм целесообразность в деятельности субъектов
управленческих отношений получает свое дальнейшее развитие.
6.1.2. Понятие и система способов обеспечения законности и дисциплины в
управлении
Обеспечение законности и дисциплины в управлении предполагает деятельность
соответствующих государственных формирований, направленную на:
а) недопущение нарушений в деятельности органов исполнительной власти, их
должностных лиц тех требований и предписаний, которые закреплены в действующих
законах и подзаконных актах, и которыми они руководствуются в своей повседневной
работе;
б) своевременное и оперативное выявление, пресечение и устранение таких
нарушений;
в) установление причин и условий, им способствующих;
г) привлечение к соответствующей ответственности виновных в нарушении
законности и дисциплины;
д) разработку и принятие мер, направленных на устранение причин и условий
нарушений законности и дисциплины;
е) создание обстановки неотвратимости ответственности в случае их нарушения.
Обеспечение законности и дисциплины достигается при помощи организационно-
правовых средств. В своей совокупности они представляют собой способы обеспечения
законности и дисциплины, а также систему этих способов.
Данная система включает в себя значительное число различных государственных
органов, деятельность которых в разной степени связана с обеспечением законности и
дисциплины.
Для одних органов обеспечение законности и дисциплины является лишь одной
из многочисленных функций по руководству, управлению отраслью, сферой,
комплексом (например, машиностроительный, топливно-энергетический и др.). В
данном случае деятельность по обеспечению законности и дисциплины осуществляется
этими
органами в границах их основной деятельности, не связанной в целом с
институтом законности и дисциплины.
Наряду с этим государством образуются и такие органы, деятельность которых
непосредственно направлена на обеспечение законности и дисциплины в
