 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
290
обороны и безопасности страны. Указанные органы участвуют в формировании
правовых основ единого рынка, ведают информацией, деятельностью в космосе. Они
непосредственно ведают вопросами обороны и безопасности страны, оборонного
производства, продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого
военного имущества, производства ядовитых веществ, наркотических средств и их
использованием. В их ведении находится метеорологическая служба, стандарты,
эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография;
наименование географических объектов; официальный статистический и
бухгалтерский учет и др.
Федеральные органы исполнительной власти занимаются вопросами внешней
политики и внешних экономических отношений Российской Федерации.
Степень и формы участия федеральных органов исполнительной власти в
реализации указанных полномочий определяются, во-первых, тем, что приоритет в их
осуществлении принадлежит Президенту Российской Федерации в условиях, когда его
полномочия не конкретизированы законом; во-вторых, степенью урегулированности
общественных отношений в указанных областях законами; в-третьих, содержанием
предметов ведения и полномочий, отнесенных к ведению Российской Федерации.
Полномочия этих органов во многих случаях детализированы в законах и подзаконных
актах Российской Федерации и прежде всего в актах, устанавливающих статус
конкретных федеральных органов исполнительной власти.
По общему правилу, предметы ведения и полномочия федеральных органов
исполнительной власти изъяты из сферы компетенции субъектов Российской
Федерации. Они могут оказывать влияние на их реализацию в случаях и в порядке,
установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
Иными словами, федеральные полномочия не исключают возможности тех или иных
форм участия субъектов Российской Федерации в их осуществлении. Оно не
ограничивается только делегированием им полномочий. Для этого предусмотрены и
другие законные основания. Например, привлечение субъектов Российской Федерации
с их согласия к разработке и осуществлению федеральных целевых программ.
Правительством Российской Федерации 11 октября 1994 года принято
постановление ¹ 1151 «О мерах по учету интересов субъектов Российской Федерации
при управлении объектами федеральной собственности». Им предусмотрено
согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации
назначения и освобождения от должности руководителей федеральных предприятий;
включение должностных лиц таких органов в число представителей государства в
органах управления акционерных обществ, в уставном капитале которых имеются
акции федеральной собственности; с этими органами подлежат согласованию проекты
решений Правительства Российской Федерации о ликвидации федеральных
государственных предприятий, расположенных на территории соответствующих
субъектов Российской Федерации и т.д.
Более того, конституционное разграничение предметов ведения и полномочий
таково, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не
устраняются от участия в управлении по вопросам, отнесенным к ведению Российской
Федерации. Особенно в тех случаях, когда они ограничиваются установлением основ,
принципов и т.п. регулирования на федеральном уровне. Например, к ведению
Российской Федерации отнесено установление лишь правовых основ единого рынка.
Это означает, что субъекты Российской Федерации имеют юридические возможности
для осуществления самостоятельного регулирования рыночных отношений, в
соответствии с такими основами.
К совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации
и ее субъектов отнесены вопросы, решение которых должно учитывать как
общероссийские, так и региональные интересы субъектов Российской Федерации. К
