 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
44
Использование вряд ли можно отнести к числу терминов, имеющих юридическое
значение. Фактически его можно трактовать лишь как элемент дополнительной
характеристики исполнения дозволительных административно-правовых норм.
Процесс реализации административно-правовых норм в наши дни далек от
идеального. Такое его состояние является одним из проявлений существующего
кризиса исполнительной власти, выражающегося в недееспособности многих
административно-правовых форм, обилии административно-правовых нарушений,
дисциплинарных проступков, в управленческой «суверенизации», приводящей к прак-
тическому игнорированию многих норм в регионах и на местах, и т.п. Естественно, что
все это не соответствует условиям формирования правового государства. Конституция
Российской Федерации 1993 года закладывает основы для обеспечения эффективной
реализации всех правовых норм, включая и административно-правовые.
Самостоятельное значение имеет вопрос о действии административно-
правовых норм, т.е. об их юридической силе.
Административно-правовые нормы имеют определенные пространственные и
временные границы, а также могут иметь силу в отношении различного круга лиц. При
проведении видовой классификации этих норм условия действия их в пространстве и
по кругу лиц были освещены. Так, действие их в пространстве предполагает
территорию, на которую распространяется их юридическая сила. Правда, в некоторых
случаях административно-правовые нормы могут действовать в межтерриториальном
масштабе (например, отраслевые нормы транспортных министерств и ведомств).
Возможен их «выход» и за государственные границы Российской Федерации. Это
имеет место тогда, когда нормы регламентируют деятельность российских организаций
(например, различного рода представительств) и граждан, находящихся в зарубежных
странах. Иногда административно-правовые нормы действуют на территории
государств в соответствии с двухсторонними или многосторонними
соглашениями.
Расширение подобной практики стало закономерным для взаимоотношений
между суверенными государствами- членами Союза Независимых Государств (СНГ).
В пределах Российской Федерации административно-правовые нормы
распространяются также и на иностранных граждан.
Во времени административно-правовые нормы, как правило, не ограничены
определенными сроками действия. Это означает, что они действуют до их
официального изменения либо до их отмены. В ряде случаев возможно установление
определенных сроков их действия (например, может быть введен мораторий на выборы
глав краевой, областной администрации, на определенный срок устанавливается режим
чрезвычайного положения).
Законную силу административно-правовые нормы приобретают либо с момента
подписания нормативных актов, в которых они содержатся (например, указов
Президента или постановлений Правительства Российской Федерации), либо в срок,
предусмотренный для вступления соответствующих норм в силу. Как правило, это 10
дней после опубликования нормативного акта. Сроком вступления их в силу может
служить также момент доведения административно-правовых норм до исполнителей.
В связи с распадом Советского Союза сложилась ситуация, когда в Российской
Федерации практически действуют некоторые административно-правовые нормы
бывшего СССР. В подобных случаях союзные нормы, не противоречащие российскому
законодательству, сохраняют свою силу впредь до момента установления обновленных
норм законодательными или иными органами Российской Федерации.
Законы и другие правовые акты, содержащие административно-правовые нормы
и действующие на территории Российской Федерации до вступления в силу новой
Конституции России, применяются в части, не противоречащей этой Конституции.
