 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
65
в) от характера компетенции издающих их органов — на акты органов общей,
отраслевой и межотраслевой компетенции. Акты органов отраслевой и межотраслевой
компетенции часто именуют ведомственными актами.
В силу полномочий, вытекающих из закона, акты, влияющие на правовой статус
гражданина, могут издавать также органы местного самоуправления.
В правовых актах не отождествляется правовой статус личности (человека) и
гражданина Российской Федерации. Гражданин обладает большим объемом прав и
обязанностей, чем человек как таковой. Лица, не являющиеся гражданами Российской
Федерации, не имеют некоторых прав и обязанностей, принадлежащих ее гражданам.
Например, доступ к государственным должностям федеральных органов имеют только
граждане Российской Федерации.
Однако в действующем праве, в том числе в Конституции Российской Федерации,
различия в статусе личности и гражданина.
отражаются не всегда четко. Например, Конституция закрепляет право на
обращение в государственные органы только применительно к гражданам Российской
Федерации, но этим правом может воспользоваться также иностранный гражданин и
лицо без гражданства, находящиеся на территории Российской Федерации.
Административно-правовой статус граждан Российской Федерации
устанавливается прежде всего Конституцией Российской Федерации, актами органов
представительной (законодательной) власти. Но в формировании и особенно в
реализации составляющих данный статус прав и обязанностей значительна также роль
органов государственного управления и. местного самоуправления. В пределах пре-
доставленной компетенции они:
а) издают правовые акты, влияющие на содержание статуса граждан, влекущие
приобретение ими прав и обязанностей в той или иной сфере (например, реализация
права на образование предполагает издание акта о зачислении в учебное заведение);
б) организуют исполнение законов, имеющих непосредственное отношение к
административно-правовому положению граждан;
в) помогают, содействуют гражданам в реализации их конкретных
субъективных прав, например, в вопросах социальной защиты;
г) осуществляют охрану прав и свобод граждан.
Во многих случаях актами органов государственного управления и местного
самоуправления конкретизируются права и обязанности, установленные в общем виде
конституциями, отдельными законодательными актами.
Органы государственного управления в пределах своей компетенции
непосредственно, в качестве первичных, устанавливают права и обязанности граждан,
в том числе административно-правового характера. Например, они предусмотрены
Правилами дорожного движения Российской Федерации, утвержденными
Правительством Российской Федерации.*
________________
* Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. ¹
47. Ст. 4531
Нормы административного права, определяющие административно-правовой
статус граждан, регулируют, в частности, порядок решения органами государственного
управления и местного самоуправления многих индивидуальных дел, устанавливают
отдельные гарантии их прав и обязанностей.
Административно-правовое положение граждан определяется прежде всего
объемом и характером их административной правосубъектности, которую образуют
административная правоспособность и дееспособность.
Под административной правоспособностью гражданина понимается
признаваемая за ним законом возможность быть субъектом административного права,
