 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
239
стного самоуправления и т.д.
Исходя из предоставленных полномочий, каждый субъект Федерации осуществляет свое
правотворчество, создающее юридическую базу их законодательства и отражающее не только
своеобразие и самобытность конкретной территории, но и ее самостоятельность. Суверенность
республики как раз предполагает свободную юрисдикцию в пределах тех границ, которые опреде-
лены Федеративным договором. Многие республики в последнее время приняли ключевые законы
о земле,
о земельном налоге, о крестьянском (фермерском) хозяйстве и т.п., которые олицетворяют
общий курс проводимых в стране экономических реформ сквозь призму их местного осуществле-
ния.
Территориальная специализация касается не только государственных образований, но и их
внутренних структур (автономий, краев, областей и т.п.) со своими подходами к частным пробле-
мам. Многие из них решаются локальным регулированием, но некоторые требуют вмешательства
республиканских или общероссийских законодательных органов. В подобной специализации ну-
ждаются нормы административного и уголовного законодательства районов, на территории кото-
рых расположены атомные электростанции.
Это объясняется необходимостью установления иной, нежели в других регионах, ответст-
венности рабочих, служащих, инженерно-технических работников, имеющих отношение к ремон-
ту, профилактике и обслуживанию АЭС. Углубленной специализации требует уголовное законо-
дательство в части усиления ответственности граждан, проживающих в регионах, которые связа-
ны с производством, транспортировкой и хранением растений, обладающих наркотическими
свойствами (мак, конопля и т.п.).
Проявление смешанной специализации законодательства многостепенно. Нередко она вы-
ступает в форме предметно-территориального направления и отражает не только своеобразие об-
щественных отношений, но и особенности их проявления в местных условиях. В таком качестве
она весьма удобна для оформления локального пра-, вотворчества в развитие вышестоящих нор-
мативных актов по общим вопросам социально-экономического характера. Такие акты принимают
администрации городов в целях решения местных проблем, связанных с ценовой, налоговой поли-
тикой, социальными дотациями, мероприятиями по борьбе с преступностью и др. Смешанная спе-
циализация может быть предметно-функциональной и функционально-территориальной.
Формы выражения специализации законодательства разнообразны: дифференциация, кон-
кретизация, детализация. Дифференциация как первоначальная стадия процесса специализации
представляет собой «...разветвление, расщепление, приобретение той или иной ветвью все более
специфических, своеобразных черт...» в механизме законодательного упорядочения определенных
групп общественных отношений. На этом этапе еще не конкретизируются и не уточняются тонко-
сти и специфика. Здесь ставится первоочередная задача: выявить их различие и своеобразие в об-
щей массе социальных явлений. Критерии
Алексеев С.С. Структура советского права. М., 1975. С. 53. 28-1934
весьма подвижны, отсюда – большой выбор ого в(тсренциации в конкретных отраслях за-
конодательства.наоборот, способствует тому, чтобы одно и то же "-Лю регулировалось системой
различных правил или нормативногеовых актов. Смысл ее–в формировании правовых предписа-
ний, азвивающих и уточняющих содержание общих положений общефедеративных законодатель-
ных актов за счет уменьшения их объема, регулирование отдельных сторон и граней видовых об-
щественных отношений. Если дифференциация в общих чертах определяет границы градации та-
ких отношений, то конкретизация призвана учитывать их особенности и нюансы проявления.
Детализация законодательства как конечный этап процесса специализации в отличие от
дифференциации и конкретизации представляет внутреннее «дробление» содержания норматив-
ных предписаний на составные элементы, которые в своей совокупности образуют их сущность. И
чем точнее в юридических предписаниях и нормативных актах получают отражение процессы и
результаты социальной специализации, тем выше эффективность их реализации.
Позитивный характер процесса специализации законодательства можно обозначить сле-
дующими основными параметрами:
. • позволяет охватить правовым воздействием широкий спектр раз-
, нообразных общественных отношений;
-ведет к устранению пробелов в праве;
