 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
34
объему и общие по содержанию основные функции государства.
Важно подчеркнуть, что основная функция – не конгломерат, а определенная, проникнутая
внутренним единством и целеустремленностью система многочисленных направлений деятельно-
сти государства. Эта система отличается от составляющих ее элементов.
От основных и неосновных функций государства следует отграничивать функции органов
государства, т.е. реализацию компетенции, прав и обязанностей отдельных органов в соответст-
вии с их местом и назначением в государственном механизме и политической системе общества.
Осуществление основных функций государства по своему содержанию есть непрерывный
процесс реализации многочисленных неосновных государственных функций и функций отдель-
ных государственных органов. Соотношение между указанными разновидностями государствен-
ных функций отражает диалектику общего, особенного и единичного в деятельности государства.
Рассмотрение понятия основных функций государства требует ответа и на вопрос об их
взаимодействии с его задачами и принципами деятельности.
Задачи и функции государства – явления соотносимые, тесно взаимосвязанные, но не сов-
падающие. Их нельзя ни противопоставлять, ни отождествлять.
В задачах государства определяются его социальное назначение, цель, достижению кото-
рой оно служит в тот или иной исторический период.
Задачи государства имеют исходное значение по отношению к его функциям, являются их
ближайшей непосредственной предпосылкой. В задачах концентрируется и преломляется воздей-
ствие экономики и политики на развитие функций государства.
В свою очередь, функции государства представляют собой средство реализации, выполне-
ния его задач. Задачи государства воплощаются в жизнь посредством осуществления его функций.
Не следует также смешивать функции государства с принципами его формирования и дея-
тельности.
Некоторые авторы относят, например, к числу функций современного Российского госу-
дарства обеспечение народовластия, видят основное назначение такой функции в осуществлении
государством посредством представительных и иных органов власти волеизъявления народа по
руководству обществом. Или – учет и координацию интересов различных групп населения, оты-
скание и проведение в жизнь таких решений, которые поддерживались бы разными социальными
слоями². В действительности же обеспечение народовластия, развитие демократии представляет
собой не какую-то отдельную функцию ны- нешнего Российского государства, а один из закреп-
ленных в главе 1 Конституции Российской Федерации основных принципов его организации и
деятельности, одну из основ конституционного строя. То же самое относится и к обеспечению го-
сударством социального компромисса. Эти и другие принципы Российского государства пронизы-
вают
См.: Морозова Л.Л. Функции Российского государства на современном этапе // Государство и право. 1993. ¹ 6. С. 103-104.
2
См.: Лифшиц Р.З. Государство и право в современном обществе: необходимость иоиых подходов // Сов. государство и право. 1990. ¹
10. С. 17.
все его функции, оказывают активное воздействие на их развитие, лежат в основе выполне-
ния каждой из них.
В процессе исторического развития государства в его функциях происходят изменения: од-
ни из них отпадают, другие – углубляются и видоизменяют свое содержание, третьи – возникают
вновь. Но во всех случаях они обусловливаются свойственными определенной исторической эпо-
хе экономической и социально-классовой структурой общества, сущностью государства и его со-
циальным назначением. Поэтому функции конкретного государства должны рассматриваться с
учетом его принадлежности к определенному типу государства.
2. ОСНОВНЫЕ ВНУТРЕННИЕ ФУНКЦИИ (М.И. БАЙТИН, И.Н. СЕНЯКИН)
Россия пережинает один из важнейших этапов развития своей государственности, правовой
каркас которого очерчен в принятой путем референдума 12 декабря 1993 г. Конституции. Данный
этап начался переходным периодом осуществления коренных политических, социально-
экономических и духовных преобразований, формирования основанного на рыночной экономике
гражданского общества и демократического социального правового государства, в котором чело-
век, его права и свободы являются высшей ценностью. С выполнением этих задач непосредствен-
но связано изменение и развитие функций Российского государства по сравнению с периодом до
прекращения существования СССР.
Рыночная реформа заметно ограничила пределы и видоизменила механизм воздействия го-
