0129 - page 401 of 427

нии. Названные категории соотносятся как часть (МПР) и целое (правовая система), ибо правовая

система более широкое понятие, включающее в себя наряду с категорией «механизм правового

регулирования» и другие категории: «право», «юридическую практику», «господствующую пра-

4. СТРУКТУРА МЕХАНИЗМА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Потребность в различных правовых средствах, действующих в МПР, определяется разным характером движения интере-

Мтпузов И И Правовая система и личность. Саратов, 1987. С. 13.

к ценностям, наличием многочисленных препятствий, стоящих на этом пути. Именно неод-

нозначность проблемы удовлетворения интересов как содержательного момента предполагает и

разнообразие их правового оформления, обеспечения.

Можно выделить следующие основные стадии и элементы процесса правового регулирова-

ния: 1) норма права; 2) юридический факт или фактический состав с таким решающим показате-

лем, как организационно-исполнительный правоприменительный акт; 3) правоотношение;

4) акты реализации прав и обязанностей; 5) охранительный правоприменительный акт (фа-

культативный элемент).

На первой стадии формулируется правило поведения, которое направлено на удовлетворе-

ние тех или иных интересов, находящихся в сфере права и требующих их справедливого упорядо-

чения. Здесь не только определяется круг интересов и соответственно правоотношений, в рамках

которых их осуществление будет правомерным, но и прогнозируются препятствия этому процес-

су, а также возможные правовые средства их преодоления. Названная стадия отражается в таком

элементе МПР, как нормы права.

На второй стадии происходит определение специальных условий, при наступлении кото-

рых «включается» действие общих программ и которые позволяют перейти от общих правил к бо-

лее детальным. Элементом, обозначающим данную стадию, является юридический факт, который

используется в качестве «спускового крючка» для движения конкретных интересов по юридиче-

Однако зачастую для этого необходима целая система юридических фактов (фактический

состав), где один из них должен быть обязательно решающим. Как раз именно такого факта под-

час и не хватает субъекту для дальнейшего движения интереса к ценности, способной его удовле-

творить. Отсутствие подобного решающего юридического факта выступает в роли препятствия,

которое необходимо рассматривать с двух точек зрения: с содержательной (социальной, матери-

альной) и с формальной (правовой). С точки зрения содержания препятствием будут выступать

неудовлетворение собственных интересов субъектом, а также общественных интересов. В фор-

мально же правовом смысле препятствие выражается в отсутствии решающего юридического

факта. Причем преодолевается данное препятствие только на уровне правоприменительной дея-

тельности в результате принятия соответствующего акта применения права.

Например, право гражданина на получение высшего образования неосуществимо без выне-

сения правоприменительного акта. Процесс удовлетворения интересов лица прерывается (препят-

ствуется) здесь невозможностью предоставления в нормах права определенных юри

дических форм. Ведь заранее «установить» оптимум в норме практически нереально, ибо

никакое общее правило поведения не в состоянии охватить всего многообразия социальных свя-

зей, учесть их особенности, что и выступает объективной основой препятствования дальнейшему

движению интересов субъектов права и снимается только на уровне правоприменения. Получая

наиболее полную информацию о ситуации, оценивая и контролируя правомерность выполнения

предварительных условий (юридических фактов), правоприменитель находит для урегулирования

конкретного общественного отношения соответствующие средства, воплощающиеся в индивиду-

Акт применения права представляет собой основной элемент совокупности юридических

фактов, без которого не может реализоваться конкретная норма права. Он всегда носит решающий

характер, ибо требуется в самый «последний момент», когда уже есть в наличии другие элементы

фактического состава. Так, для осуществления права на поступление в вуз (как части более обще-

го права на получение высшего образования) акт применения (приказ ректора о зачислении в сту-

денты) необходим тогда, когда абитуриент представил в приемную комиссию требуемые доку-

менты, сдал вступительные экзамены и прошел по конкурсу, т.е. когда уже имеются три других

юридических факта. Акт применения скрепляет их в единый юридический состав, придает им дос-