 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
414
альных причин. Так, вовлечение в трудовую деятельность слепых и людей с плохим зрением было
бы невозможно без установления для них законом особых условий труда. Следовательно, принцип
социальной справедливости требует установления в данном случае определенного изъятия из
принципа равноправия граждан, а сами льготы слепым и людям с плохим зрением приобретают
компенсационный характер, выравнивая их возможности с возможностями других людей. Важ-
нейшее компенсационное значение имеют льготы, предоставленные инвалидам и участникам Ве-
ликой
Отечественной войны, беженцам, вынужденным переселенцам и другим лицам.
В этом смысле льгота – особое право, дополняющее имеющиеся у
лица права с целью гарантировать определенный уровень потребления, облегчить доступ к
юридически обеспеченному благу, существенным образом затрудненный вследствие инвалидно-
сти, беременности, материнства, сочетания учебы с работой и т.д. Здесь льготы призваны улуч-
шать социально-экономические условия конкретных категорий граждан, их материально-бытовое
и финансовое положение.
В последнее время компенсационная функция правовых льгот распространятся и на неко-
торые новые сферы. Так, в соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей» от 7 февра-
ля 1992 г. для потребителя установлены определенные льготы. Например, согласно статье 1( «по-
требители освобождаются от уплаты государственной пошлины по искам, связанным с нарушени-
ем их прав»; согласно статье 23 потребитель при наличии уважительных причин в одностороннем
порядке вправе изменить условия договора о предмете и обменять вещь.
Подобные льготы не нарушают одного из основных правил рынка – равенства правового
положения сторон, а наоборот, наполняют его реальным содержанием, не позволяют стать фикци-
ей.
Вместе с тем льготы нельзя полностью отождествлять с компенсациями, ибо в ряде случа-
ев, наряду с компенсационной, они выполняют и стимулирующую функцию: способны побуждать
к отдельным видам общественно полезной деятельности, создавать благоприятные условия для
удовлетворения собственных интересов лица. Стимулирующую функцию призваны выполнять
прежде всего налоговые льготы, установленные в целях развития производства, предприниматель-
ства, фермерства, благотворительности, инвестиционной деятельности и пр.
Подобную функцию льготы выполняют наряду с такими юридическими средствами, как
дозволения, поощрения и т.д. Важно учитывать, что стимулирующая сила у льгот, с одной сторо-
ны, больше, чем у дозволений, ибо льгота – дополнительная возможность, преимущество, что да-
ется «сверх» какого-то права, а с другой стороны, меньше, чем у поощрений. Последнее специ-
ально предназначено для стимулирования, одобрения и награждения заслуженного поведения. Это
его основная функция. Льгота же далеко не всегда устанавливается за определенные заслуги и
стимулирующую функцию в большей степени осуществляет наряду с компенсационной.
)
См ПоленинаСВ Закон как средство реализации задач формирования правового государства//Теория права новые идеи Выи 3 М , 1993 С
16
Существуют ли проблемы в сфере установления и действия льгот и каким образом необхо-
димо их разрешать, повышая эффективность данного юридического средства?
Одна из главных проблем – отсутствие гибкой и целенаправленной государственной поли-
тики в деле предоставления и реализации льгот. Современная ситуация в России характеризуется
постоянными изменениями, идет процесс передела собственности и власти, социального расслое-
ния людей. Противоречивость и нестабильность нашей жизни и соответственно правовой системы
не может не оказать влияния на противоречивость и нестабильность льгот, которые во многом не
упорядочены, не согласованы.
Зачастую льготы используются как инструмент в политической борьбе в популистских це-
лях, когда отдельные лидеры в период выборов пытаются расширить свою социальную базу, при-
влечь на свою сторону электорат. Так, в Башкортостане еще Председателем Верховного Совета
был подписан документ о том, что все госслужащие имеют право взять на 10 лет под 8%-ную ссу-
ду, равную 120-месячным окладам. Это было принято перед выборами Президента Башкортостана
и соответствующим образом сказалось на результатах голосования.
Вместе с тем не следует забывать, что смена социального строя связана, как правило, и со
сменой системы льгот (одни отменяются, другие устанавливаются), которая призвана содейство-
вать проведению конкретной политики.
Льготы – не только средство, но и объект политической борьбы. Многие субъекты хотели
