 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
211
ими легко пользоваться, адресат (субъект права) знает, куда надо «посмотреть» (у кодексов существует,
как правило, вспомогательный поисковый аппарат) и т.д.
Своеобразными видами нормативно-правовых актов, в которых находят свое выражение законы,
являются своды законов, собрания законодательства и т. п.
В частности, первоначально Свод законов Российской Империи, т.е. сборник законов, составлен-
ный в XIX веке путем включения действующих законов, прошедших чисто внешнюю систематическую
обработку и продолжающий пополняться в XX веке, состоял из следующих восьми главных частей: за-
конов основных, определяющих существо верховной власти; законов органических, определяющих
устройство органов этой власти; законов правительственных сил, определяющих способы действия этой
власти; законы о состояниях, определяющих права и обязанности подданных по степени участия в их
составе установлений и сил государственных; законы гражданские и межевые, обнимающие семейст-
венные и общие имущественные отношения; уставы государственного благоустройства, обеспечиваю-
щие особенные имущественные отношения; уставы благочиния (законы полиции); законы уголовные
Царской России. Все виды нормативно-правовых актов, в которых могли быть выражены законы, уста-
навливались в статье 53 Основных законов: «законы издаются в виде уложений, уставов, учреждений,
грамот, положений, наказов (инструкций), манифестов, указов, мнений Государственного Совета и док-
ладов, удостоенных Высочайшего утверждения. Сверх того. Высочайшие повеления в порядке управ-
ления изъявляются рескриптами и указами».
Разумеется, такие формы выражения законов были присущи монархической форме правления, в
отсутствие парламентов и иных представительных органов.
Но нормативно-правовые акты – это не только форма выражения законов. Иные виды норматив-
но-правовых актов служат для предписаний административных распоряжений правительства, иных ор-
ганов исполнительной власти. Так, правительство в этой форме издает постановления и распоряжения,
значительную часть нормативно-правовых актов составляют акты министерств и ведомств, местных
органов власти.
К ним относятся правила, приказы, инструкции, декларации, циркуляры, письма, постановления,
решения, указания, программы, конвенции, положения, уставы и т.п.
Неоднократно в истории разных стран предпринимались попытки упорядочить издание таких
актов, унифицировать их названия. Но это, увы, не всегда удавалось. В отечественной истории такие
попытки предпринимались, в частности, в последний период существования Советского Союза. По-
видимому, многообразие и конкретика предмета правового регулирования – видов общественных от-
ношений – столь велика, что не всегда эти виды удается четко определить, и тем более поставить в со-
ответствие конкретному виду нормативно-правового акта. Вот и получается, что одни и те же отноше-
ния регулируют то приказ министра, то инструкция, а то и приложение к циркулярному письму. Иногда
дело доходит и вообще до курьезов. В одном из курортных городков местный орган власти в своем обя-
зательном постановлении установил среди многочисленных запретов, в числе которых были и запреты
«не ходить по улицам в пижамах», «не распивать спиртные напитки в бане», и такой пункт «е»: «запре-
тить применение физической силы при посадке в автобусы».
Словом, проблема соответствия «вида общественных отношений» и «вида нормативно-
правового акта» действительно существует и объективно толкает работников государственных органов
на создание адекватных нормативно-правовых актов. Переплетение объективных и субъективных фак-
торов в этой области порождает и многообразие видов нормативно-правовых актов.
Правда, российские юристы лелеют мечту создать закон, который, с одной стороны, учитывая
научные разработки, юридическую практику, поставил бы в соответствие конкретному виду общест-
венных отношений конкретный вид нормативно-правового акта, а с другой – закрепил бы это формаль-
но под страхом недействительности актов, нарушающих принцип «соответствия». Но удается это сде-
лать только частично. Некоторым органам власти уже в действующих законах, прежде всего в Консти-
туции РФ, действительно «приписываются» формы выражения их правовых решений (например, поста-
новления и распоряжения правительства). Однако на иных уровнях управления мы опять встречаемся с
«актотворчеством», поскольку проблему «соответствия» никак не удастся решить раз и навсегда из-за
множества житейских ситуаций и коллизий.
Все виды актов, о которых шла речь выше, являются подзаконными актами в том смысле, что
должны соответствовать закону, конкретизировать его, детализировать, если это предполагается самим
законом или вытекает из требования практики управления общественными делами.
