 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
67
Это означает, что различным органам государства поручается выполнять разные функции по
управлению государством. Парламенту (народному собранию, национальной ассамблее, думе, верхов-
ному совету, конгрессу и т.д.) поручается принимать законы. Правительству и его органам (исполни-
тельно-распорядительным органам) – выполнять законы, организовывать их исполнение. Судебным ор-
ганам – осуществлять контроль за исполнением законов, привлекать к ответственности за их нарушение
и т.д.
Иными слонами, органы республиканского правления наделяются разными полномочиями и
сферой деятельности (компетенцией) по осуществлению единой государственной власти. Теоретически
это также означает, что работники разных органов государства (чиновники) выполняют разные трудо-
вые функции, осуществляют разделение труда по управлению государством.
Надо обратить внимание и на то обстоятельство, что все ветви единой государственной власти
осуществляют именно властные полномочия, т.е. организуют и обеспечивают отношения «власти-
подчинения» и соответствующих сферах государственной жизни. Кроме того, следует подчеркнуть, что,
несмотря на разделение властей, все республиканские органы призваны осуществлять согласованно,
системно, организованно единую государственную власть и не могут функционировать друг без друга.
Например, исполнительная власть зачастую готовит и передаст парламенту проекты законов, а судебная
власть функционирует как система, предотвращающая нарушение законов.
Разумеется, слаженная работа всех ветвей власти не всегда удается. При разделении властей за-
частую происходит борьба между органами, представляющими те или иные ветви власти (например,
президента и парламента), за большие полномочия, за верховенство в системе единой государственной
власти. Этот процесс в отечественной истории метафорически называют «перетягиванием одеяла», но
он в целом может стать весьма грозным политико-правовым событием. При таком способе борьба под-
час приобретает весьма острые, даже ожесточенные формы, персонифицируется. Под угрозой оказыва-
ются сами республиканские формы правления. Определенные политические силы начинают противо-
поставлять республиканским формам правления монархические, в том числе откровенно диктаторские
альтернативы. По мнению лидеров определенных политических сил, в этих условиях могут быть лик-
видированы и разделение властей, и иные республиканские способы организации и функционирования
власти. Эти лидеры предполагают объединить власть в руках монарха или иного единоличного прави-
теля или в руках нескольких лиц, например, военной хунты.
Возникает вопрос: в чем же тогда привлекательность, преимущества такой республиканской
формы правления, при которой реализуется принцип разделения властей?
Впервые идею разделения властей глубоко, подробно разработал в своем фундаментальном тру-
де «О духе законов» Ш. Монтескье (XVIII в.). Эта идея была направлена против произвола, политиче-
ских ошибок, злоупотреблений, порабощения народа в абсолютистской монархии. Она несла заявку на
иную, чем абсолютистская монархия, организацию государственной власти, которая нужна была рву-
щейся к власти, прогрессивной, зарождающейся буржуазии и которую та собиралась осуществить.
Ш. Монтескье сумел в идее разделения властей, которую полагал закрепить в конституции, вы-
разить многие политические, экономические и нравственные требования прогрессивной буржуазии, пе-
ревести их на строгий политико-правовой язык, довести эти требования до четких юридических притя-
заний. По существу, он дал правовую основу буржуазной революции в сфере государственности и изо-
брел тем самым современную форму демократии.
Почему? Да потому, что идея разделения властей означала создание в сфере организации госу-
дарства систему «сдержек и противовесов», обеспечивающую власть народа, не позволяющую той или
иной ветви власти, а стало быть, и конкретным их представителям, стать своеобразными коллективны-
ми или единоличными диктаторами, подмять под себя все иные органы государственной власти, осуще-
ствить антиреспубликанский переворот.
Кроме того, нормальная организация государственной власти на основе разделения полномочий
ее органов, их баланса позволяет лучше обеспечивать государственное управление, например повышать
качестио законов и их исполнение (проекты предлагаются, как правило, исполнительной властью, про-
рабатываются, уточняются в парламенте, принимаются им в виде законов, исполняются правительст-
вом, контролируются судебными органами).
Там, где идея разделения властей упала на благодатную почву, подготовленную социальной
борьбой, историческим развитием, политико-правовой культурой, экономическими потребностями (ры-
ночная экономика, разнообразные социальные интересы, которые надо согласовывать, выражать, за-
щищать), там она вот уже более двухсот лет успешно «работает», обеспечивая стабильность государст-
