 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
29
Точно так же в социальной среде, в регулируемой социальной сфере находятся
объективные основания системы права, ее идеальная модель, но реально существовать
система права может лишь в системе законодательства. В литературе справедливо
отмечается, что система права и система законодательства -это две стороны одного и того же
феномена - объективного права. Выведение системы права за рамки системы
законодательства означает и выведение ее за рамки самого права. И в принципе правильна
характеристика их соотношения как содержания и формы права.
Вместе с тем система права и система законодательства - это хотя и тесно связанные,
но разные системы. У них разное целевое назначение и разное строение.
Система права
характеризует строение (элементы и структуру) правовой информации (содержания права) и
обеспечивает действие права как информационно-регулятивной системы.
Система
законодательства характеризует строение носителя правовой информации, и задача ее
состоит в том, чтобы обеспечивать надежное хранение этой информации и ее эффективное
использование.
В литературе отмечается, что система права является объективным основанием системы
законодательства, что система законодательства должна строиться законодателем на основе
системы права. В общем и целом это верно. Однако развитие системы законодательства, ее
совершенствование заключается не в том, чтобы все более копировать систему права,
походить на нее, а в том, чтобы наиболее полно реализовывать свое служебное предназ-
начение по отношению к системе права: обеспечивать ясность и доступность правовой
информации, устанавливать четкую иерархию юридических норм по их юридической силе,
наиболее полно и правильно учитывать особенности государственного устройства страны и
т. д.
Система законодательства (а под «законодательством» в контексте данной проблемы
следует понимать всю совокупность нормативно-правовых актов вплоть до других
официальных форм выражения права) - результат специальной деятельности полномочных
органов (имеющих «право на правотвор-чество»), и в этом плане она может быть более
совершенна или менее. В теории этот момент характеризуется как зависимость системы
законодательства от субъективного фактора.
Если элементами системы права являются нормы, институты, отрасли, то элементы
системы законодательства
— нормативно-правовые акты и составляющие их элементы
(разделы, главы, статьи, пункты и др.). Выделяют также отрасли законодательства.
Структура системы законодательства строится как «по вертикали» (принцип
субординации), так и «по горизонтали» (принцип координации). В основе иерархии
нормативно-правовых актов (вертикальная структура) всегда лежит конституция.
Горизонтальное строение характеризуется наличием разветвленной системы
законодательных отраслей.
Своеобразием отличаются системы законодательства в федеративных государствах.
Примером здесь может служить законодательство России, в состав которого входят как
общефедеральное законодательство, так и законодательные подсистемы субъектов
Федерации.
18. СИСТЕМАТИЗАЦИЯ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ: ПОНЯТИЕ
И ВИДЫ
Для того, чтобы система законодательства оставалась именно системой (обладала
необходимой и достаточной совокупностью элементов, была внутренне согласована,
непротиворечива), нормально функционировала, а также совершенствовалась и развивалась,
она нуждается в постоянном воздействии на нее специального процесса - систематизации.
Систематизация
- это деятельность по упорядочению и совершенствованию
нормативного материала путем его внешней и внутренней обработки с целью поддержания
системности законодательства и обеспечения субъектов права необходимой нормативно-
правовой информацией.
