 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
141
Данная статья является новой. Она предусматривает три самостоятельных состава преступления,
имеющих общие признаки, но различающихся по объективной стороне. Общими признаками составов
преступлений по данной статье являются: их совершение должностным лицом, т. е, наличие
специального субъекта; прямой умысел, корыстная или иная личная заинтересованность; использование
своего служебного положения. Преступления, предусмотренные данными составами, не требуют
наступления последствий и являются оконченными при совершении действий.
Квалифицирующие
признаки отсутствуют.
В статье устанавливается ответственность за совершение специального должностного преступления
и расширяются возможности уголовно-правовой охраны отношений по законному рациональному
использованию и обороту земли (земельных участков), которая осуществлялась на основе некоторых
статей УК РСФСР, обеспечения законности деятельности государственного аппарата в сфере оборота
земли как объекта собственности и одновременно ценнейшего национального достояния.
Возможна конкуренция между ст. 170 и ст. 285, 286, а также — в более редких случаях — и иными
статьями УК РФ.
Социально-поведенчески преступление состоит в служебных действиях должностных лиц, обычно на
исполнительском уровне контролирующих сделки с землей, которые совершаются с использованием
служебного положения и направлены на получение различных выгод как самим должностным лицом,
так и участниками сделок. Для этого должностное лицо, регистрирующее незаконные сделки, искажает
важнейшие учетные данные о земле, занижает плату за нее.
Общественная опасность преступления при этом состоит в возможном нарушении социальных и
экономических интересов государства, усилении коррумпированности госаппарата, нарушении
равенства граждан как участников правового оборота земельных участков. Кроме того, незаконные
сделки с землей могут привести к возможному выведению земли из сельскохозяйственного оборота,
незаконной концентрации земли в одних руках, превращению ее в объект неправомерной спекуляции в
экономическом смысле этого понятия, а также к возможному нарушению законных прав и интересов
собственников и иных владельцев земельных участков.
Правовые основания совершения сделок с землей определяются Конституцией РФ и ГК РФ,
положения которого о праве собственности на землю и другие вещные права не введены в действие до
принятия Земельного кодекса РФ, но который содержит предписания о совершении сделок,
урегулированных Земельным кодексом, а также указами Президента РФ. Порядок государственной
регистрации прав на недвижимое имущество, включая земельные участки, и сделок с ним
регламентируется Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним" от 21 июля 1997 г. ¹ 122-ФЗ
*
, который вступил в действие через шесть
месяцев после его опубликования.
*
СЗ РФ. 1997. ¹ 30. Ст. 3594.
Объективная сторона преступления. Регистрация заведомо незаконных сделок с землей
выражается в совершении на основе служебного положения действий, предусмотренных правовыми
актами, для придания сделке с землей должного юридического значения без надлежащих к этому
оснований.
Гражданский кодекс РФ предусматривает возможность совершения различных сделок с землей.
Физическое или юридическое лицо может приобрести право собственности на землю, а также вещные
права: право пожизненного наследуемого владения земельным участком (ст. 265), право постоянного
(бессрочного) пользования земельным участком (ст. 268), сервитуты (ст. 274 и 277).
Эти лица могут иметь обязательственные права на земельный участок, являющиеся результатом
различных сделок, а именно: договора ренты (ст. 583, 586, 587 ГК), мены, дарения (ст. 567-581),
пожертвования (ст. 582), аренды (ст. 606-609), договора безвозмездного пользования (ст. 689),
страхования, доверительного управления имуществом (ст. 1012-1013). Кроме того, земля может быть
передана в залог по ипотечному договору. Часть норм Гражданского кодекса, регламентирующая эти
сделки, не введена в действие.
Специальные предписания о сделках с землей содержатся в Указе Президента РФ от 26 ноября 1997
г. "О продаже гражданам и юридическим лицам предназначенных под застройку земельных участков,
расположенных на территориях городских и сельских поселений, или права их аренды", а также в
постановлении Правительства РФ от 5 января 1998 г., которым утвержден Порядок организации
