 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
291
Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ. Статья 246 УК РФ
является новой для российского уголовного законодательства, хотя судебная практика и Пленум
Верховного Суда СССР (см. предыдущий параграф данной главы) стремились к включению в сферу
действия уголовного закона такого рода противоправных деяний. Тем не менее криминализация
преступного нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ впервые проведена
именно в УК РФ. Это было вызвано тем, что хозяйственная, предпринимательская, научная и иные
виды человеческой деятельности наносят наибольший ущерб окружающей среде, связаны с
потреблением значительного объема природных ресурсов.
Социально-поведенчески нарушение правил охраны окружающей среды при проектировании,
размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных,
сельскохозяйственных, научных и иных объектов является распространенным. По данным
Госкомэкологии России, в 1995 г. было обследовано более 250 тыс. предприятий, организаций и других
объектов. Серьезные нарушения выявлены на 150 тыс. объектов. В результате к административной
ответственности было привлечено около 45 тыс. человек, работа более 700 предприятий
приостановлена или ограничена (с прекращением их финансирования). Принятые меры позволили
сократить объемы сбросов загрязненных сточных вод и выбросов загрязняющих веществ в атмосферу
соответственно на 11 млн. куб. м и 24 тыс. т.
Широко распространено проектирование и строительство новых предприятий и объектов без
положительного заключения государственной экологической экспертизы или без выполнения
доработки проектов с учетом такого заключения. Наиболее известным случаем является
проектирование высокоскоростной магистрали Москва-Санкт-Петербург, по которому Государственная
Дума РФ вынуждена была проводить парламентские слушания. Всего с 1991 по 1996 гг. количество
документации, рассмотренной экологической экспертизой, возросло с 50 тыс. до 90 тыс. в год. На
федеральном уровне по наиболее крупным проектам были даны заключения по 70 единицам. А из
рассмотренных в 1995 г. 80 тыс. материалов 18%, т.е. практически пятая часть, было отклонено и
отправлено на доработку.
Статья 246 УК РФ, открывающая гл. 26 ("Экологические преступления"), содержит уголовно-
правовые предписания наиболее общего характера, сформулированные законодателем применительно
ко всем уголовно наказуемым экологическим преступлениям. В то же время нормы этой статьи можно
считать специальными по отношению к ряду других статей Особенной части УК РФ, например к ст.
201, когда устанавливается ответственность лица, выполняющего управленческие функции в
коммерческой или иной организации, и особенно часто к ст. 285, когда преступные деяния совершаются
лицами вопреки интересам службы, явно выходят за пределы их служебных полномочий, а также к ст.
286 и некоторым другим.
В силу этого изучение и толкование ст. 246 УК РФ необходимо осуществлять с учетом наличия: а)
норм более общего характера; б) специальных норм.
Статья 246 УК содержит предписания, определяющие признаки нескольких основных составов
преступления. Их можно рассматривать и как общий состав с альтернативными признаками по
объективной стороне. Здесь нет квалифицирующих и смягчающих признаков. Строго говоря, все
составы преступления, предусмотренные в этой статье, являются самостоятельными. Но они связаны
между собой совпадением ряда сторон состава по содержанию образующих их признаков.
Преступления, ответственность за которые здесь предусмотрена, посягают на один и тот же объект, все
они могут быть совершены только лицами, ответственными за соблюдение правил охраны окружающей
среды, и только путем нарушения этих правил.
Это дает возможность для последующей ориентации в довольно сложной структуре ст. 246 УК РФ и
позволяет выделить и охарактеризовать общие признаки состава преступного нарушения правил
охраны окружающей среды при производстве работ.
Объект преступления — это нормативно определенный порядок производства работ, т. е.
установленный соответствующими правилами порядок проектирования, размещения, строительства,
ввода в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных
объектов.
Этот состав является материальным.
С объективной стороны он включает следующие элементы:
1) деяние, состоящее в нарушении правил охраны окружающей среды (действие или бездействие);
