 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
мероприятие государства по разряду демографической политики. Между
тем существует уже давняя традиция, в частности, в отношении
рождаемости. После каждого постановления правительства, содержащего
какие-либо меры по материальной поддержке семей с детьми, эти меры
причисляются даже некоторыми авторитетными учеными-демографами к
мерам демографической политики. От них ожидают повышения
рождаемости. Хорошо известна, однако, кратковременность действия и
демографическая безрезультативность подобных мер — как по опыту
бывших восточноевропейских стран, так и по опыту нашего отечества. И эта
безрезультативность закономерна, поскольку и не предполагалась в качестве
цели.
В связи с этим необходимо различать социальную и демографическую
политики. В частности, социальная политика имеет своей целью
регулирование условий жизни, организацию помощи нуждающимся и т.п.¹.
Демографическая политика, в соответствии с предметом
демографии, имеет своей целью управление демографическими процессами
их регулирование².
Конечно, меры социальной политики, направленные на улучшение
материальных условий жизни семей и отдельных людей, могут сближаться с
задачами демографической политики, создавая благоприятные условия для
реализации имеющихся демографических, в частности репродуктивных,
потребностей. Но возможности только мер социальной политики
воздействовать на изменение потребностей невелики.
По данным всех исследований репродуктивных установок,
проведенных в нашей стране и за рубежом, показатель среднего желаемого
числа детей в семье выше показателя среднего ожидаемого (реально
планируемого) числа детей, что свидетельствует о неполной
удовлетворенности потребности в числе детей, которую испытывает
множество семей (можно даже сказать, какая это часть семей. Но, по разным
исследованиям, часть эта оценивается различно. Анализ результатов
исследований увел бы нас в сторону от основной темы. Поэтому я позволю
себе не рассматривать этот аспект).
Положительная разность между желаемым и ожидаемым числами
детей указывает на возможность некоторого повышения рождаемости,
которого можно достичь с помощью традиционных мер социальной
политики: пособий, льгот и т.п. Одновременно малая величина этой
разности, всего 0,15 ребенка, показывает соответственно незначительность
влияния материальных помех на реализацию существующей потребности в
детях. Все-таки и в нынешних переходных социальных условиях
большинство семей имеют число детей в соответствии (или почти в
соответствии) с потребностями в них. Отсюда можно сделать вывод о малых
возможностях традиционной демографической (вернее, социальной)
политики поднять рождаемость с помощью привычных способов: пособий
и льгот. Довести рождаемость удалось бы лишь до среднего желаемого
числа детей, которое поданным микропереписи 1994 г., как известно,
составляет 1,91 ребенка и не достигает необходимой хотя бы для простого
1
См. Ткаченко А.А. Социальная политика //Народонаселение: энциклопедический словарь.
—
М., 1994. С. 466.
2
См. Елизаров В.В., Кваша А.Я. Демографическая политика //Народонаселение
энциклопедический словарь. — М., 1994. С. 101—103.
