 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
Отсутствие механизма реализации контрольной функции государства наиболее наглядно проявляется в
его взаимодействии с крупнейшими корпорациями - естественными монополистами (МПС, Газпром,
ЕЭС России). Государственное регулирование цен на их товары и услуги воплощается, зачастую, в
незначительную корректировку представляемых АО расчетов, а либерализация условий
внешнеэкономической деятельности позволяет игнорировать интересы потребителей реального сектора
экономики. Значительная разница между внутренними и экспортными ценами позволяет монополистам
не только забывать российских потребителей, но и представлять цены российского рынка как
заниженные. Между тем, по расчетам Межведомственной балансовой комиссии, на конец 1997 года
цена на газ на внутреннем рынке могла быть снижена в 10 раз, на электроэнергию - более чем в три
раза.
Можно предположить, что трудности реализации интересов государства как собственника
обусловливаются не только неэффективностью института государственных представителей. Проблема
заключена еще и в структуре акционерного капитала и специфике отношений собственности - контроля
- управления, сложившихся к настоящему времени в российской экономике.
Отметим, что в данном контексте акционерный капитал понимается не в юридическом, а
экономическом значении - как капитал, составленный из взносов его участников. Правомерность такого
подхода доказывается, например, ограничениями прав акционеров по распоряжению своими акциями,
предусмотренными в уставах ОАО, что организационно сближает их с обществами с ограниченной
ответственностью. Так, владелец акций Газпрома может продать их сторонним покупателям лишь после
того, как само общество откажется от их приобретения.
Обратим внимание, что среди участников обществ капитала вполне законно присутствуют
собственники различного типа:
а) физические лица, в том числе члены трудового коллектива, руководители фирмы (высший
менеджмент) и сторонние граждане, ориентированные на получение дивидендов или спекулятивных
доходов;
б) юридические лица, представленные как организациями реального сектора экономики, так и
финансовыми структурами;
в) государство.
Понятно, что интересы этих собственников различны, разнонаправленны и противоречивы, но в итоге
они должны сочетаться.
Одной их основных причин неэффективного управления собственностью является недостаточно четкое
понимание иерархической структуры прав, обязанностей и интересов различных групп людей, так или
иначе воздействующих на процесс производительного потребления собственности и находящихся по
отношению к нему в разных положениях. Осознание роли и места этих групп людей является первым
необходимым шагом на пути к эффективному управлению собственностью.
В принципиальном плане существуют две основные группы субъектов, которые в состоянии влиять на
использование собственности. Владельцы собственности - первая из этих групп - могут быть
индивидуальными или коллективными, физическими или юридическими лицами. Их главная задача -
принятие решений, имеющих долгосрочные, стратегические последствия. Главные среди них: способ
использования собственности (капитала), варианты дальнейшего использования средств и контроль за
динамикой собственности. Кроме того, собственник должен принципиально определиться: управлять
собственностью самому или передать в управление менеджерам. Здесь следует иметь в виду, что
историческое развитие экономики уже давно подвело собственников к необходимости использовать в
управлении профессионалов и создавать механизмы их высокопроизводительного труда.
Профессионализация управления - предпосылка и условие существования менеджмента как
разновидности общественного труда.
Вместе с тем в соответствии с решением последнего вопроса собственников можно разделить на две
группы - тех, кто не имеет желания текущего распоряжения собственностью и хотел бы просто
получать приносимые ею доходы, их можно назвать пассивными. Другая группа предпочитала бы не
просто вкладывать капиталы и получать прибыль, но и активно участвовать в бизнесе. Конечно, с точки
зрения владения собственностью это деление достаточно условно, ибо сам факт обладания частью
акционерного капитала чаще всего дает право участвовать в управлении организацией и принятии
решений.
Вторая группа лиц, которая в состоянии изменить результаты функционирования собственности, -
менеджеры, наемные управляющие, те, кому собственники доверяют права управления своей
собственностью от своего имени и в своих интересах. Однако независимо от того, кто управляет
