 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
283
Положения об органах управления администраций утверждаются главами
администраций. Наиболее принципиальные моменты статуса этих органов
регламентируются уставами субъектов Российской Федерации.
Как уже отмечалось (см.: часть первую учебника), положения о структурных
подразделениях отдельных федеральных органов исполнительной власти
утверждаются Президентом или Правительством Российской Федерации.
Внутренняя организация структурных подразделений регламентируется
органами, в составе которых они формируются и действуют. Иной порядок
формирования и установления статуса действует в отношении территориальных
органов федеральных органов исполнительной власти. Руководителям последних
предоставлено право создавать, реорганизовывать и ликвидировать свои
территориальные органы; утверждать положения о них; назначать на должность и осво-
бождать от должности их руководителей.
Между тем, создание такого рода органов часто предопределяется законами, а
также положениями о самих федеральных органах. Например, органов
Государственного таможенного комитета Российской Федерации — Таможенным
кодексом Российской Федерации; органов Госстандарта России — Положением о нем и
т.п. Утверждение положений о территориальных органах возложено на руководителей
соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Однако компетенция
таких территориальных органов нередко предопределяется Положениями о
соответствующих федеральных органах исполнительной власти, а следовательно,
органами, утвердившими такие положения. Например, в Положении о Госкомстате
России устанавливается, что территориальные статистические органы осуществляют
функции и права, предусмотренные указанным Положением применительно к
конкретным условиям их деятельности. Председатель Госкомстата России, утверждая
положения о территориальных статистических органах, не вправе игнорировать данное
обстоятельство.
7.1.3. Правовые основы организации управления
Создание организационной системы управления серьезно затрудняется
отсутствием стабильной, внутренне непротиворечивой системы законодательства,
необходимого для недвусмысленного определения организации, функций, полномочий
субъектов управления как одного из условий самостоятельности в их работе. Именно
качественное законодательство призвано предупредить поспешность, импровизации,
субъективизм и волюнтаризм в создании управленческих систем. Многие решения,
касающиеся формирования системы управления, прямо зависят от принятия ряда
законов. Правовой вакуум в прошлом привел к грубому извращению государственного
управления, административно-правовой вакуум при современной идеологии
социально-экономического развития общества влечет за собой дезорганизацию
управления, его ослабление, хаос в обществе.
Отсутствие общего правового акта об управлении в Российской Федерации
предопределило многообразие правовых актов по данной проблеме. Необходимость в
подобном акте очевидна, несмотря на то (а быть может именно потому), что
регламентация организации управления должна учитывать неизбежные особенности
задач, к решению которых она должна быть приспособлена. Это значит, что в принципе
не может быть такого правового акта, который бы исчерпывающим образом
регламентировал организацию управления. Ведь оно должно быть ориентировано на
решение общих, отраслевых, межотраслевых, территориальных и отдельных крупных
задач (освоение космоса и др.).
Массив действующих правовых актов, в той или иной мере относящихся к
организации управления, велик (не смешивать с полнотой и качеством регламентации
связанных с этим вопросов). Они могут быть с допуском условности
