 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
362
свал леса, строительство магистральных дорог). Соблюдение режима НПП
обеспечивается государственными инспекторами по их охране, которые вправе
приостанавливать противоречащую природоохранному законодательству и режиму
НПП деятельность граждан и должностных лиц, изымать у нарушителей продукцию и
орудия незаконного природопользования, составлять протоколы об административных
правонарушениях, доставлять нарушителей в милицию и т.д. Исполнительные органы
субъектов Российской Федерации вправе создавать государственные заповедники,
заказники.
8.5.3. Государственный контроль (надзор) в области природопользования и
охраны природных ресурсов
Природоохранное законодательство и иные правовые нормы, действующие в
данной сфере, выделяют полномочия соответствующих государственных органов по
осуществлению государственного экологического контроля, экологического
мониторинга и экологической экспертизы.
Государственный экологический контроль заключается в наблюдении за
состоянием окружающей природной среды и ее изменениями под влиянием
хозяйственной и иной деятельности, а также за соблюдением требований
природоохранных норм и правил. Следует учитывать, что по своей юридической
природе это —
административный контроль (надзор), так как его задачи и
соответствующие им полномочия практически реализуются исполнительными
органами и представляющими их должностными лицами.
Мониторинг
— наблюдение, оценка и прогноз состояния окружающей среды в
связи с хозяйственной деятельностью. По своей сути он является элементом системы
государственного контроля в области использования и охраны природных ресурсов.
Государственная экологическая экспертиза
— специфический вид
экологического контроля. Цель экспертизы — проверка соответствия хозяйственной и
иной деятельности требованиям экологической безопасности. Экспертизе подлежат
проекты генеральных планов застройки (развития) городов и территорий, проекты
комплексных схем использования и охраны земельных, водных, лесных и других
природных ресурсов и т.д. Экспертное заключение содержит оценку объекта
экспертизы и вывод о допустимости и возможности его реализации. Отрицательное
решение влечет за собой доработку материалов по объекту и представление их на
повторную экспертизу. Положение о государственной экологической экспертизе
утверждено Правительством Российской Федерации 22 сентября 1993 года.*
______________________
* См.: Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993.
¹ 39. Ст.3621.
Экологические контроль, мониторинг и экспертиза составляют главное
содержание государственной службы наблюдения за состоянием природной среды.
В связи с реорганизацией системы исполнительных органов, действующих в
сфере природопользования и охраны природных ресурсов, в настоящее время
названная государственная служба представлена преимущественно Министерством
природных ресурсов Российской Федерации и Государственным комитетом
Российской Федерации по охране окружающей среды.
Министерство природных ресурсов Российской Федерации осуществляет в
пределах своей компетенции государственный геологический контроль за
геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр и водных
объектов; ведет наблюдение за состоянием недр и мониторинг водных объектов;
обеспечивает контроль за исполнением недропользователями и водопользователями
условий лицензий и предотвращает самовольное пользование недрами и водными
