 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
258
отдельными отраслями права, которые в последние годы развивались разными темпами, но даже
между конкретными нормами внутри одного закона. Противоречивость законодательства все
больше затрудняет реализацию принятых законов. Она служит питательной средой для злоупот-
реблений и коррупции в системе государственной власти»³.
Подробнее см.: Власенко Н.А. Коллизионные нормы в советском праве. Иркутск, 1984.
2
См : Тихомиров Ю.А. Юридическая коллизия. М., 1994. С. 97.
3
Российская юстиция. 1996. ¹ 5. С. 3.
Коллизионность российского законодательства усугубляется еще и тем, что в стране одно-
временно действуют законы СССР, законы, принятые Верховным Советом РСФСР, Государствен-
ной Думой. В этом же правовом пространстве вращаются указы Президента, правительственные
постановления и бесчисленное множество ведомственных и региональных актов. Весь этот ог-
ромный «Монблан» весьма далек от гармонии и согласованности. Кроме того, как отмечается в
литературе, в ходе проведения реформ (имеется в виду период с 1985 г.) законодательство по не-
которым важнейшим вопросам сменилось уже трижды.
Союзные законы полностью не отменены, а новые, российские, в необходимом объеме пока
не созданы. Акты этих двух «разных государств», бывших когда-то единым образованием, не все-
гда стыкуются, на гранях их соприкосновения возникают расхождения и несоответствия. Сло-
жившаяся ситуация создает впечатление, что нынешнее законодательство страны как бы соткано
из противоречий, в нем царят анархия, перекосы, неразбериха. Разбалансирована синхронность
правовой системы, многие ее составные части плохо согласуются друг с другом, не подчинены
общей цели. Запутанность же нормативного материала дает нередко простор для волюнтаристских
действий должностных лиц и властных структур.
Расходятся федеральная Конституция и Федеративный договор, Конституция РФ и консти-
туции, уставы субъектов Федерации; законы и указы; законы и подзаконные акты; общие и специ-
альные нормы. Новый Гражданский кодекс вошел в противоречие со многими ранее принятыми
законами в области имущественных и хозяйственных отношений. Масса неувязок в ведомствен-
ном и местном правотворчест-ве. Двусмысленностями и разночтениями грешит даже сама россий-
ская Конституция².
Конечно, абсолютно совершенного, идеального законодательства нигде в мире нет. Право
каждой страны неизбежно содержит в себе определенные коллизии, пробелы, противоречия, но у
нас все это приобрело гипертрофированные формы, поскольку Россия проходит этап сложнейших
социально-экономических преобразований и общественные отношения находятся в состоянии ко-
ренной ломки, нестабильности, хаоса. Юридические нормы не успевают, а подчас и не в состоя-
нии их своевременно оформлять, закреплять, регулировать. Еще только ставится вопрос о созда-
нии российского национального Свода законов.
См.: Павлушина Л.Л. \ 1екоторыс проблемы современной систематизации законодательства // «Атриум». Вестник Международной ака-
демии бизнеса и банковского дела. Самара, 1996 ¹5 С. 23.
2
См.: Русских П. Парадоксы Основного Закона// Независимая газета. 1995.26 янв.
После распада Союза в нашем законодательстве стали одновременно развиваться, тесно пе-
реплетаясь и противоборствуя, как интеграционные, так и дезинтеграционные процессы. Такое
положение характерно и для других постсоветских республик. Не случайно жизнь продиктовала
необходимость создания единого правового пространства СНГ. С этой целью уже принят ряд мо-
дельных рекомендательных кодексов – своеобразных аналогов Основ бывшего союзного законо-
дательства (гражданский, уголовный, уголовно-процессуальный, таможенный и др.).
В России, как и в любом федеративном государстве, существуют два уровня и две схемы
законодательства, входящие в единую правовую систему общества. Это законодательство самой
Федерации и законодательство ее субъектов. Их взаимосвязь и согласованность – залог стабиль-
ности правовой ситуации в стране, устойчивости всей Федерации. Но этого пока нет.
Причины юридических коллизий носят как объективный, так и субъективный характер. К
объективным, в частности, относятся: противоречивость, динамизм и изменчивость самих обще-
ственных отношений, их скачкообразное развитие. Немаловажную роль играет также отставание
(«старение», «консерватизм») права, которое в силу этого обычно не поспевает за течением реаль-
ной жизни. Здесь то и дело возникают «нештатные» ситуации, требующие государственного реа-
гирования. Право поэтому постоянно корректируется, приводится в соответствие с новыми усло-
виями.
В результате одни нормы отпадают, другие появляются, но, будучи вновь изданными, не
всегда отменяют старые, а действуют как бы наравне с ними. Кроме того, общественные отноше-
