 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
259
ния неодинаковы, и разные их виды требуют дифференцированного регулирования с применени-
ем различных методов. Свое влияние оказывают несовпадение и подвижность границ между пра-
вовой и неправовой сферами, их расширение или сужение. Наконец, любое национальное право
должно соответствовать международным стандартам, нравственно-гуманистическим критериям,
принципам демократии.
Все это делает юридические коллизии в какой-то мере неизбежными и естественными. Бо-
лее того, по мнению Ю.А. Тихомирова, было бы упрощением оценивать их только как сугубо не-
гативные явления. «Коллизии нередко несут в себе и положительный заряд, ибо служат свиде-
тельством нормального процесса развития или же выражают законное притязание на новое право-
вое состояние».
Еще Гегель отмечал, что «возникновение коллизий при применении законов... совершенно
необходимо, ибо в противном случае ведение
Тихомиров Ю.А. Юридическая коллизия: власть и правопорядок // Государство и право. 1994. ¹ 1. С. 4.
дела приняло бы механический характер. Если некоторые юристы пришли к мысли, что по-
кончить с коллизиями можно, предоставив многое усмотрению судей, то такой вывод значительно
хуже, так как решение, принятое только судом, было бы произволом».
К субъективным причинам коллизий относятся такие, которые зависят от воли и сознания
людей – политиков, законодателей, представителей власти. Это, например, низкое качество зако-
нов, пробелы в праве, непродуманность или слабая координация нормотворческой деятельности,
неупорядоченнбсть правового материала, отсутствие должной правовой культуры, юридический
нигилизм, социальная напряженность, политическая борьба и др. Причем одни из них возникают и
существуют внутри самой правовой системы –
внутрисистемные, другие привносятся извне –
внесистемные.
Следует согласиться с мнением, что «было бы неверно списывать на объективные причины
ту чехарду в законодательстве, которая является следствием ошибок и просчетов в политике, пря-
мого или косвенного пренебрежения закономерностями правового регулирования»².
Существует несколько видов юридических коллизий и способов их разрешения.
1. Прежде всего юридические коллизии можно подразделить на четыре группы: 1) колли-
зии между нормативными актами или отдельными правовыми нормами; 2) коллизии в правотвор-
честве (бессистемность, дублирование, издание взаимоисключающих актов); 3) коллизии в право-
применении (разнобой в практике реализации одних и тех же предписаний, несогласованность
управленческих действий); 4) коллизии полномочий и статусов государственных органов, долж-
ностных лиц, других властных структур и образований.
2. Коллизии между законами и подзаконными актами. Разрешаются в пользу законов, по-
скольку законы обладают верховенством и высшей юридической силой (ч. 2 ст. 4; ч. 3 ст. 90; ч. 1 и
2 ст. 115; ч. 2 ст. 120 Конституции РФ). В новом Гражданском кодексе РФ также записано:
«В случае противоречия указа Президента Российской Федерации или постановления Пра-
вительства Российской Федерации настоящему Кодексу или иному закону применяется настоя-
щий Кодекс или соответствующий закон» (ч. 5 ст. 3). Особенность данных противоречий в том,
что они носят наиболее распространенный, массовый характер и причиняют интересам государст-
ва и граждан наибольший вред.
3. Коллизии между Конституцией и всеми иными актами, в том числе законами. Разреша-
ются в пользу Конституции. В статье 15 гово-
Гегель. Философия права. М., 1990. С. 2/19.
2
Топорный Б.И. Правовая реформа и развитие высшего юридического образования в России // Государство и право. 1996. ¹ 7. С. 37.
рится, что Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое
действие и применяется на всей территории РФ. В части 3 статьи 76 установлено: «Федеральные
законы не могут противоречить федеральным конституционным законам». Конституция – основ-
ной закон любого государства, поэтому обладает бесспорным и абсолютным приоритетом. Это
закон законов.
4. Коллизии между общефедеральными актами и актами субъектов Федерации, в том числе
между конституциями. Приоритет имеют общефедеральные. В статье 76 Конституции РФ гово-
рится, что федеральные конституционные и иные законы, изданные в пределах ее ведения, имеют
прямое действие на всей территории Федерации (ч. 1). По предметам совместного ведения изда-
ются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные ак-
ты субъектов РФ (ч. 2). Вне пределов ведения РФ и совместного ведения субъекты Федерации
