 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
304
К элементам содержания категории «законность» относятся:
1. Совокупность идей, взглядов и принципов. Они составляют теоретико-методологическое
содержание, мировоззренческую основу теории законности, посредством которых осуществляется
объединение смысла и назначение данной категории в системе правовых явлений.
2. Системообразующее требование строгого и неуклонного соблюдения и исполнения дей-
ствующего законодательства, выражающее цели и потребности государственного и общественно-
го развития.
3. Цель – формирование правового государства и движение к состоянию правомерности.
Она достигается в процессе реализации требования точного соблюдения действующего законода-
тельства.
4. Нормативная основа законности – право, без которого она немыслима.
5. Мотивационная деятельность человека в пределах концепции законности. Данный эле-
мент является связующим звеном во всей теоретической конструкции. Именно посредством целе-
направленного поведения субъектов общественных отношений происходит материализация идей
законности.
6. Средства, способы, приемы претворения в жизнь идей и принципов законности.
На основе всех этих элементов можно сформулировать существенные признаки законно-
сти:
• Причинно-следственная обусловленность законности политико-правовыми процессами,
происходящими в обществе и государстве.
• Всеобщность и общеобязательность требований законности, выражающих цели развития
государства и пути их достижения.
• Высокая степень абстракции, которая объясняется собирательным содержанием катего-
рии «законность».
• Объективный характер законности.
• Эффективное пресечение любых правонарушений и обеспечение неотвратимости наказа-
ния за противоправные деяния.
• Осуществление государственных функций по охране законности в соответствии с предпи-
саниями действующего законодательства.
Исходя из этого законность можно определить как политико-правовое явление, характери-
зующее процесс совершенствования государственно-правовой формы организации общества пу-
тем строгого и неуклонного соблюдения и исполнения действующего законодательства с целью
формирования состояния правомерности в системе социальных отношений.
Проведенный анализ законности не дает ответов на ряд вопросов, в частности, не определя-
ет субъектов законности, пределы действия законности, не говорит о том, что считать нарушением
законности и т.д. Все они в той или иной мере связаны с проблемой соотношения законности с
реализацией юридических норм и правопорядком. В монографической и учебной литературе
предлагались те или иные варианты ответов на эти дискуссионные темы (Н.Г. Александров, М.С.
Строго-вич, Д.А. Керимов и др.).
При ответе на данные вопросы следует, на наш взгляд, исходить из логико-семантической
конструкции категории «законность» и юридической практики, что позволяет назвать субъектами
законности всех участников общерегулятивных правоотношений. Поскольку право – юридико-
нормативное основание законности, то, следовательно, оно посредством действующего законода-
тельства определяет круг субъектов правовых отношений, па которых распространяется требова-
ние законности. Нельзя также забывать о всеобщности и общеобязательности законности. Юриди-
ческая практика (критерий истинности) идет именно по этому пути.
Отдельные авторы выражают озабоченность относительно необоснованного расширения
субъектов законности, полагая, что тем самым «нивелируется повышенная опасность нарушения
закона со стороны должностного лица в сравнении с опасностью нарушения закона, совершаемого
гражданином»². На наш взгляд, это все же недостаточное основание для исключения из числа
субъектов законности граждан и других лиц, так как дифференциация и конкретизация наказания
не является прямой функцией законности, она только предполагает неотвратимость наказания.
В качестве самостоятельного элемента законности выступает требование точного и неук-
лонного соблюдения действующего законодательства. Именно нормативные правовые акты фик-
сируют круг субъектов законности, а также вид и меру наказания на основании квалифицирую-
