 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
370
наводить. Абсолютное большинство возникших у нас проблем порождено, с одной стороны, пре-
небрежительным отношением к правовым нормам, с другой – неумелыми действиями власти. В
этих условиях порядок в стране начнется только с наведения порядка в самом государственном
механизме. ...Сегодня управленческую сферу я объявляю «зоной особого внимания», приоритетом
номер один среди всех направлений текущей политики. У этого приоритета есть простое короткое
имя – Правовой Порядок. ...Общество подошло к рубежу, когда самое главное и самое конструк-
тивное – последовательные меры по созданию твердого порядка. Нельзя допустить, чтобы неиз-
бежные издержки переходных процессов стали необратимыми. Даже если не произойдет серьез-
ных срывов, остается опасность медленного вползания в такой режим, в котором нынешний бес-
порядок станет устойчивой формой «порядка». Наш выбор – это порядок, основанный на праве»².
Тем не менее само слово «законность» почти исчезло из лексикона работников органов
внутренних дел, силовых структур, спецназа, ОМОНа, оно вызывает у них лишь усмешку. Осо-
бенно после «миротворческой миссии» в Чечне и других горячих точках, после некоторых специ-
фических акций и событий последнего времени, а также из-за разгула преступности. Сами руко-
водители указанных органов признают, что в их рядах, мягко говоря, не все благополучно: пре-
вышение власти, злоупотребление полномочиями, применение недозволенных методов допросов
и обращения с гражданами, избиение и пытки задержанных; сращивание с преступным миром,
предательство, измена,
(
Фигуры и лица // Приложение к «Независимой газете». 1999. Февраль. ¹ 4. . 2 Российская газета. 1997. 7 марта.
коррупция, вымогательство – таков далеко не полный букет прегрешений.
Надо сказать, что органы милиции, как и другие правоохранительные структуры, ведут са-
моотверженную и порой неравную борьбу с преступным миром, неся при этом большие потери.
Только в 1998 г. погибло свыше 300 стражей порядка. И было бы несправедливо отрицать эти
усилия и трудности. Вместе с тем нельзя закрывать глаза на то, что мешает эффективному проти-
водействию разгулу криминала, от чего необходимо как можно скорее избавиться. Министр внут-
ренних дел РФ недавно на страницах печати откровенно признал: «Расплодившиеся милицейские
«крыши», которые успешно конкурируют с кри-миналитетом, – это не миф. Избиения задержан-
ных в отделениях стали чуть ли не нормой жизни»*.
На специальных парламентских слушаниях в Государственной Думе (октябрь, 1997) рос-
сийская законность была охарактеризована как «коррупционная». Не от хорошей жизни в системе
МВД и Прокуратуры созданы особые структуры по собственной безопасности. Понятие законно-
сти размыто и почти забыто². Более того, оно дискредитировано. Торжествует не законность, а це-
лесообразность, произвол, субъективизм, самоуправство, жизнь «по понятиям».
Практикуются пытки, выколачивание признаний. Общественность бьет тревогу, в прессе
опубликована серия кричащих статей". Дело дошло до того, что Совет Европы вынужден был
принять специальную резолюцию по этому поводу. О законности в деятельности правоохрани-
тельных органов, других ведомств и их должностных лиц даже не упоминается в речах официаль-
ных лидеров, руководителей государства, правительства, Президента. Только в 1998 г. из органов
МВД за различные нарушения уволено 4 тысячи сотрудников.
К сожалению, законность уже не является единой и одинаковой везде и для всех, она стала
не только «калужской» или «казанской», но и «чеченской», «башкирской», «уральской», «примор-
ской», вообще крайне «разнообразной» в зависимости от степени «суверенности» того или иного
субъекта Федерации, особенностей региона, Норматив-
Известии. 1999. 26 марта.
2
См.: Федорова М. Сирота по имени законность // Российская Федерация. 1994. ¹6.
•
)
См.: Камера пыток ¹ 10 // Российская газета. 1998. 29 яин.; Осуждены .ча пытки // Известия. 1998. 17 февр.; Россия должна избавиться
от пыток // Известия. 1998. 27 фсвр.; Пытки между делами // Известия. 1998. 30 септ; Моя милиция меня же и бьет // Российская газета. 1998. 28
нояб.; Две России пали. Надет иод пытками и третья // Известия. 11риложспис Мнения. 1998. ¹ 7; В России боятся преступников и милиционеров
// Известия. 1998. 14 июля; Следствие под хруст костей // Известия. 1999. 11 февр.;
Садист, он и в мундире садист // Парламентская газета. 1999.10 сент.
но-правовые предписания центра все чаще игнорируются. Местное законодательство,
включая конституции, областные уставы, как правило, противоречат общефедеральному. Проку-
рорский надзор, строго говоря, уже не является последовательно централизованным. Ясно, что
правовая политика в этих вопросах нуждается в существенной коррекции, иначе Россию ожидает
судьба конфедерации или даже «эсенговиза-ции», т.е. распада на отдельные «удельные княжест-
ва».
5. Одним из безусловных приоритетов российской правовой политики является преодоле-
ние правового нигилизма и правового идеализма, которые представляют собой в конечном итоге
