 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
48
ганов. Еще одной принципиальной характеристикой государства выступает его существование в каче-
стве территориальной организации. Имеются в виду разделение населения по территориальному при-
знаку и территориальная целостность государства. Если негосударственные организации в состоянии
объединять людей по мировоззрению, политическим устремлениям, роду занятий, профессиональным
интересам и т.д., то специфическая черта государственной организации состоит в объединении населе-
ния определенной территории с последующим разделением последней на административно-
территориальные единицы. Другими словами, эта черта заключается в строгом ограничении государст-
вом своей территории. На эту территорию распространяются власть, правовые нормы государства, т.е.
его юрисдикция.
Как уже отмечалось, до возникновения государства люди объединялись не столько на основе
проживания на определенной территории, сколько по признаку родства. Однако со временем связь чле-
нов общин с определенной территорией усиливалась, а при переходе к земледелию стала основной. Ис-
ходным пунктом организации общества стало территориальное деление, и гражданам предоставили
осуществлять свои общественные права и обязанности там, где они поселялись, уже, как правило, без-
относительно к родственным отношениям. Организация населения по месту жительства стала основной
во всех государствах.
С характеристикой государства как особой организации политической власти, как структурной и
территориальной организации тесно связан и целый ряд других принципиально важных специфических
черт государства, которые коренным образом отличают его от других элементов политической системы
общества. Важнейшими среди них являются:
– монополия на принудительную власть в отношении населения. Никакая иная организация об-
щества не имеет права на применение силы, во всяком случае, без санкции государства;
– суверенитет государственной власти, т.е. ее верховенство и независимость от какой-либо иной
власти, право и возможность осуществлять внутреннюю и внешнюю политику от имени всего общества
внутри и вне страны;
– издание законов и правил, обязательных для всего населения, для всех, без изъятия, граждан
данного государства;
– взимание налогов и сборов с населения данной территории для содержания государственного
аппарата, формирования общенационального бюджета.
Говоря о перечисленных атрибутах государства, многократно описанных в юридической литера-
туре, вместе с тем очень важно не допустить формирования ошибочного стереотипа государства, пред-
ставлений о нем как только о комплексе различных учреждений публичной власти, как административ-
ного аппарата, обособленного от общества и сверху управляющего им, как механизма, осуществляюще-
го принудительную власть. Для теории государства такая абстракция мало пригодна, хотя она и возник-
ла не на пустом месте. Государству действительно присуща кардинальная черта – быть публичной вла-
стью, непосредственно с населением не совпадающей и состоящей не только из чиновников, но и их
вещественных придатков – различных учреждений, в том числе принудительных.
Но как справедливо подчеркивается в современных юридических изданиях, схватывая действи-
тельность государства лишь частично, эта абстракция ошибочно претендует па полное отображение го-
сударства во всей его многомерности. Между тем такое отображение невозможно также без характери-
стики государства как определенной коллективности, ассоциации, интегрируемой публично-властными
отношениями и институтами.
Другими словами, когда речь идет о государстве, в первую очередь надо иметь в виду не столько
государство как особый аппарат власти, сколько государственно организованное общество, или, иначе,
политико-территориальную и структурно организованную форму общества. Если обобщить различные
взгляды многих философов и теоретиков государства и права, то можно схематично представить сле-
дующие подходы к пониманию природы государства.
Государство – это союз, объединение людей для обеспечения их благоденствия, защиты и т.п.
Основа этого союза, объединения может иметь разные формы правовые, нравственные, организацион-
но-трудовые и т.д. С философским обоснованием такой позиции выступал еще И. Кант. «Государство, –
писал он, – это объединение множества людей, подчиненных правовым законам». Благо государства,
сточки зрения И. Канта, заключается в согласованности государственного устройства с правовыми
принципами, объединяющими людей общей мерой их свободы с помощью категорического императи-
ва.
