 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
117
направление деятельности государства отличается от его фактической, реальной
деятельности.
Следует исходить прежде всего из того, что «функция» (в переводе с лат. -
«исполнение») - это категория системного подхода и она применима к характеристике
любых систем: социальных, технических, биологических и др. И назначение данной
категории во всех случаях состоит в том, чтобы дать эталон деятельности системы, дать
описание той деятельности, осуществление которой требуется системе для
достижения ее цели. Функция представляет собой своего рода образец работы системы.
Поэтому функцию следует отличать, с одной стороны, от целей и задач, стоящих перед
системой, а с другой - от ее реальной, фактической деятельности, то есть от той дея-
тельности, которую система производит «на деле». В жизни, на практике системы по тем или
иным причинам зачастую отклоняются от своих функций. Собственно, суть бюрократизма и
заключается в уходе властной системы от своих функций.
Итак, характеризуя функции государства, следует учитывать следующие моменты:
— функции нужно отличать от целей и задач, стоящих перед государствам;
— функции отражают ту деятельность государства, которую оно должно осуществлять,
чтобы решать поставленные перед ним задачи;
— в реальной деятельности государство может отклоняться от своих функций;
— функции государства объективно заданы целями и задачами государства;
— если цели и задачи государства определяют его функции, то функции государства, в
свою очередь,
требуют соответствующего построения государства,
соответствующего способа его организации (то есть того, что традиционно
характеризуется через понятие формы государства);
— функции государства
подвержены эволюции, в связи со сменой целей и задач
у
государства могут:
а) исчезать одни функции и появляться другие;
б) меняться содержание одной и той же функции;
— функции государства осуществляются в специальных организационно-правовых
формах (законодательной, правоприменительной, правоисполнительной,
правоохранительной, контрольно-надзорной) и свойственными государству методами;
— функции государства как целого
следует отличать от функций его органов
(функций элементов государства).
Непосредственно функции государства определяются его целями и задачами. Но цели и
задачи государства во многом обусловлены его сущностью, природой, характером (хотя
непосредственное влияние насущных потребностей общества на функции государства
сохраняется в любом случае). Отмеченное обстоятельство лежит в основе различия функций,
скажем, тоталитарного и демократического государства. Однако функции тоталитарного
государства необходимы практически только ему самому, его самосохранению и
дальнейшей экспансии: они не отвечают интересам и потребностям людей, интересам
общественного развития. И повлиять на изменение функций государства в нужную ему
сторону общество может только через изменение природы государства в целом, через
изменение его сущности. Поэтому можно сказать, что
сущность государства определяет
его функции постольку, поскольку она сама определяется природой породившего его об-
щества.
Итак, можно сделать вывод, что функции государства и их содержание обусловлены, в
основном, следующими факторами:
а) потребностью обеспечения самых необходимых условий сохранения общества
(общесоциальный фактор);
б) сущностью государства, его природой;
в) целями и задачами государства.
В литературе предлагаются различные варианты деления функций на виды:
общесоциальные (вытекающие из потребностей общества в целом) и
классовые
