 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
286
июня 1992 г., "Об особо охраняемых природных территориях" от 15 февраля 1995 г., "О животном
мире" от 22 марта 1995 г., "О континентальном шельфе Российской Федерации" от 25 октября 1995 г.,
"О мелиорации земель" от 8 декабря 1995 г., "О защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера" от 11 ноября 1994 г. и др.
Важные положения содержатся в законодательстве о здравоохранении, в гражданском,
административном, таможенном законодательстве и иных отраслях права. Многие термины и понятия
(например: "отходы", "шельф", "уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации")
разъясняются в федеральных целевых программах.
Общественная опасность экологических преступлений не сводится к сумме вредных единичных
последствий, к сумме причиненного экологического и экономического вреда, а также вреда здоровью
людей, хотя эта составная часть общественной опасности наиболее очевидна и ощутима. Она имеет
качественную и количественную характеристики.
Качественная сторона общественной опасности определяется характером социальных ценностей,
которым противопоставляется данное противоправное поведение, расхождением его с
действительными интересами и возможностями общества и человека, а также всем содержанием
экологически вредного поведения (при обращении к составу преступления, т. е. юридической модели
поведения, — всеми его признаками). Таким образом, общественная опасность экологических
преступлений состоит в умалении экологических интересов общества, в частности в нарушении права
каждого на благоприятную окружающую среду, в причинении вреда здоровью, имуществу, природе, в
подрыве уважения к правовым природоохранительным и иным нормам, в снижении уровня
безопасности населения, экологической дисциплины и т. п.
Количественная характеристика общественной опасности экологических преступлений
выражается в ее степени и учитывается законодателем как в санкциях, так и в содержании
ответственности за совершенное деяние. Для этого используются размеры причиненного вреда
(массовая гибель животных, существенное изменение радиоактивного фона, распространение
эпидемий, эпизоотий, тяжкие последствия, существенный, значительный вред и т. д.), набор
разнообразных квалифицирующих признаков и другие количественные параметры умаления
социальной ценности объектов окружающей среды.
Для иллюстрации сказанного приведем некоторые показатели общественной опасности
экологических преступлений. Так, криминализация в УК РФ нарушения правил охраны окружающей
среды при производстве работ (ст. 246) и нарушения правил обращения экологически опасных веществ
и отходов (ст. 247) была вызвана как распространением этих видов поведения, так и ростом масштабов
наносимого окружающей среде и здоровью людей вреда. На начало 1996 г. на территории России во
временных хранилищах, накопителях, могильниках, на полигонах и свалках, а также других объектах
было накоплено 1405 млн. т отходов производства и потребления
*
. Из них 89,9 млн. т составляли
промышленные токсичные отходы различных классов опасности, а 204 т отходов первого класса
опасности были направлены в места неорганизованного (т. е. не отвечающего требованиям
безопасности) складирования. Известны и случаи завоза высокотоксичных отходов из других стран.
*
Здесь и далее данные приводятся по Государственному докладу о состоянии окружающей природной среды в
Российской Федерации в 1995 и 1996 годах (См.; Зеленый мир. 1996. ¹ 24-29; 1997. ¹ 24-26).
Вред, наносимый "классическими" видами экологических преступлений, также весьма велик. Так, за
сезон 1996 г. произошло 32 834 лесных пожара (по вине человека — почти 90% из них, а на
европейской территории России — 100%), на площади почти 2,31 млн. га. По сравнению с 1995 г. их
количество возросло в 1,3 раза, а площади пожаров увеличилась в 5 раз; категория "чрезвычайная
ситуация" зафиксирована в 21 случае лесного пожара, а в мае одновременно в течение суток
происходило 500 лесных пожаров, охвативших площади до 20 тыс. га; 650 лесных пожаров переросли в
категорию крупных с угрозой населенным пунктам. В Бурятии, Иркутской области и других регионах
сгорели поселки, жилые дома, дачные строения и — более того — погибли люди. В целом за последние
пять лет число лесных пожаров возросло более чем на 30%.
Объектом экологических преступлений является сложный целостный комплекс фактических
общественных отношений, их правовой формы и материальной оболочки
*
. Рациональное и
соответствующее нормам экологического законодательства осуществление этих отношений
обеспечивает жизнедеятельность человека, использование им окружающей среды как
