 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
378
должностного лица. Первую из них составляют лица, постоянно, временно или по специальному
полномочию осуществляющие функции представителя власти.
Содержание понятия "представитель власти" применительно ко всем случаям его использования в
статьях УК РФ раскрыто в примечании к ст. 318 УК: представителем власти признается должностное
лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в
установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся
от него в служебной зависимости. При сопоставлении этого определения с определением должностного
лица обнаруживается его тавтологичность: представителем власти является должностное лицо, а
должностное лицо — это лицо, осуществляющее функции представителя власти, т. е. функции
должностного лица.
В связи с этим сохраняет свою значимость разъяснение понятия представителя власти, содержащееся
в постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 30 марта 1990 г. ¹ 4 "О судебной практике по
делам о злоупотреблении властью или служебным положением, превышении власти или служебных
полномочий, халатности и должностном подлоге"
*
, где представитель власти характеризуется тем, что
он наделен правом в пределах своей компетенции предъявлять требования, а также принимать решения,
обязательные для исполнения гражданами или предприятиями, учреждениями, организациями
независимо от их ведомственной принадлежности и подчиненности. Деятельность представителя власти
строится на взаимоотношениях с лицами, не находящимися в его служебном подчинении, в
зависимости от него. Многие представители власти вообще не имеют подчиненных им по службе лиц,
но обладают властными полномочиями по отношению к широкому, неопределенному кругу граждан
(например, следователь, налоговый инспектор, сотрудники милиции и т. д.).
*
БВС СССР. 1990. ¹ 3
.
Представители власти осуществляют функции федеральной государственной власти
(законодательной, исполнительной, судебной), государственной власти субъектов Федерации, а также
властные полномочия органов местного самоуправления.
Законодательную власть осуществляют депутаты представительных органов государственной
власти соответствующего уровня (Федерации и субъектов Федерации). В муниципальных образованиях
законодательную власть также осуществляют депутаты представительного органа местного
самоуправления, обладающего правом принимать от имени местного населения обязательные решения,
действующие на территории муниципального образования, по предметам, отнесенным уставом этого
образования к его ведению.
Исполнительную власть представляют Правительство РФ и правительства субъектов Федерации,
федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации,
руководители органов местного самоуправления (главы муниципальных образований, иные выборные
должностные лица местного самоуправления), а также оперативные работники тех властных структур,
правоохранительных и контролирующих органов, которые осуществляют надзор за исполнением
законов, поддержанием общественного порядка, ведут борьбу с преступностью, обеспечивают
государственную, радиационную, пожарную и иную безопасность и т. п. (криминальная милиция и
милиция общественной безопасности, Федеральная служба безопасности, прокуратура,
Государственная таможенная служба, Федеральная налоговая служба, Федеральная служба налоговой
полиции, Федеральная служба охраны, Государственный комитет по антимонопольной политике,
Федеральный надзор по ядерной и радиационной безопасности, Федеральный санитарно-
эпидемиологический надзор, Федеральный горный и промышленный надзор, Государственный
архитектурно-строительный надзор, Государственная лесная охрана, органы валютного и экспортного
контроля, Государственная инспекция по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей
Комитета Российской Федерации по торговле, федеральный орган исполнительной власти по
обеспечению государственной монополии на алкогольную продукцию и т. д.).
Судебная власть осуществляется судьями Конституционного Суда, федеральных судов общей
юрисдикции и федеральных арбитражных судов всех уровней, конституционных (уставных) судов
субъектов Российской Федерации и мировыми судьями.
Представителями власти являются также руководители, аудиторы и инспекторы Счетной палаты.
Технические работники и неоперативный состав, работающий в органах законодательной и
исполнительной власти, прокурорско-следственных, судебных, иных контролирующих и надзирающих
органах (начальники канцелярий, хозяйственных и юридических отделов, бухгалтеры, секретари,
