 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
379
референты, консультанты и т. п.), не могут признаваться представителями власти, хотя некоторые из
них являются должностными лицами, но уже по другому основанию.
Должностными лицами признаются также лица, выполняющие функции представителей власти
временно или по специальному полномочию. В их числе можно назвать народных и присяжных
заседателей в судах, различных представителей общественности, официально в соответствии с
законодательством привлекаемых к осуществлению властных полномочий по борьбе с преступностью
или выполняющих различные надзорные функции. Например, "общественные контролеры по проверке
предприятий торговли и общественного питания выполняют функции должностных лиц"
*
.
*
БВС РСФСР. 1992. ¹ 1. С. 6.
Вторая группа лиц, признаваемых должностными лицами — субъектами преступлений против
государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного
самоуправления, характеризуется наличием у них организационно-распорядительных или
административно-хозяйственных функций непосредственно в самих государственных органах,
органах местного самоуправления, государственных или муниципальных учреждениях, Вооруженных
Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.
Учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления
управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и
финансируемая им полностью или частично (ст. 120 ГК). В данном случае речь идет об учреждениях,
созданных государством или органом местного самоуправления. Ими являются государственные и
муниципальные учреждения, решающие управленческие задачи, образовательные учреждения,
решающие управленческие задачи, образовательные учреждения, учреждения культуры, науки,
здравоохранения и т. д. Необходимо четко отграничивать государственные и муниципальные
учреждения от государственных и муниципальных унитарных предприятий, являющихся
коммерческими организациями. Работники, выполняющие управленческие функции в государственных
и муниципальных предприятиях, не признаются должностными лицами и не могут нести
ответственность за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и
службы в органах местного самоуправления.
Организационно-распорядительные функции связаны с управлением людьми, а административно-
хозяйственные —
с
распоряжением и управлением имуществом. Поэтому всякий работник
государственного органа или органа местного самоуправления, государственного или муниципального
учреждения, служащий Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований, который имеет
в своем служебном подчинении других людей, руководит их деятельностью, направляет и организует
их работу (службу), является должностным лицом в связи с наличием у него организационно-
распорядительных обязанностей. Соответственно лица, распоряжающиеся и управляющие в названных
органах, учреждениях и войсках имуществом, материальными ценностями, учитывающие выполненную
работу, начисляющие вознаграждение за труд и т. п., — это должностные лица, выполняющие
административно-хозяйственные функции.
Заключение договора между работниками и администрацией о полной материальной
ответственности за сохранность вверенных ценностей само по себе не может служить основанием для
признания работника должностным лицом. Для этого необходимо, чтобы наряду с обязанностями по
непосредственному хранению имущества материально ответственное лицо выполняло также функции
по распоряжению и управлению. Таким образом, не всякий государственный служащий и служащий
органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений является
должностным лицом.
Применительно к работникам государственных и муниципальных учреждений важным критерием
для отнесения их к категории должностных лиц является обладание правом совершать по службе
юридически значимые действия, способные порождать, изменять или прекращать правовые отношения,
т. е. имеющие организационно-распорядительный характер. Следовательно, должностным лицом
необходимо признавать субъекта, который имеет право выдавать от имени государственного или
муниципального учреждения официальные документы, подтверждающие определенный юридический
факт, и тем самым организовывать, направлять поведение других лиц, для которых этот акт (документ)
имеет юридическую силу. Поэтому, в частности, должностным лицом является нотариус, работающий в
государственной нотариальной конторе.
