![]() ![]() ![]() 90
Затем шло расширение полномочий Президента Российской Федерации в области
организации и направления деятельности органон исполнительной власти с
одновременной дезорганизацией ее систем в целом, а также действовала тенденция
усиления влияния судебной власти на законность в деятельности органов
государственного управления и их должностных лиц.
Конституция Российской Федерации 1993 года формально существенно изменила
ситуацию. Ослаблено прямое организационно-распорядитсльное влияние
представительной власти на органы исполнительной власти. В своем большинстве они
формируются при решающем участии Президента Российской Федерации и
уполномоченных субъектов исполнительной власти, не подотчетны и не
подконтрольны органам представительной власти. Издание правовых актов в пределах
представленной компетенции основное средство направляющего воздействия этих
органов на функционирование исполнительной власти.
Органы исполнительной власти получили значительные возможности влиять на
правотворческую деятельность представительных органов (право законодательной
инициативы Правительства Российской Федерации, право подписи и возвращения на
повторное рассмотрение правовых актов, предоставленное главам администраций
краев, областей и др. субъектов). Расширена подведомственность дел судам общей
юрисдикции и арбитражных судов, возникающих в сфере государственного
управления, например, расширены основания для отмены указанными судами
неправомерных актов органов исполнительной власти.
Взаимодействие органов исполнительной власти с представительными
(законодательными) и судебными органами является необходимым условием
нормального функционирования государства. Оно осуществляется в различных
организационных формах (согласительные комиссии, заслушивание информации
должностных лиц органов исполнительной власти на заседаниях представительных
органов и т.д.). В палатах Федерального Собрания и Конституционном Суде
Российской Федерации имеются полномочные представители Президента Российской
Федерации,* а в указанных палатах также представители Правительства .**
____________________
* См.: Положение о полномочных представителях Президента Российской
Федерации в палатах федерального Собрания Российской Федерации от 9 марта 1996
года // Российская газета 1996. 16 марта
** См.: Положение о Полномочном представительстве Правительства
Российской Федерации в Федеральном Собрании Российской Федерации, утв.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 марта 1997 года //
Российская газета. 1997. 3 апреля.
Достаточно обширны и разнообразны отношения органов исполнительной власти
с представительными (законодательными) и судебными органами, возникающие вне
связи с выполнением ими конституционных функций, например, по вопросам
материально-технического обеспечения и охраны деятельности представительных
(законодательных) и судебных органов.
Однако органы исполнительной власти самостоятельны, осуществляя
специфический вид государственной деятельности, которая по своему юридическому
содержанию является, как уже отмечалось, исполнительной и распорядительной. В
соответствии с законодательством эти органы обладают государственно-властными
полномочиями, в том числе по изданию правовых актов и их реализации. В целом они
наделены широкими полномочиями самостоятельного правотворчества,
правоприменения и правоохраны. Но они самостоятельны только в пределах,
|