 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
251
Эти три формы реализации права, в ходе которых юридические нормы претворяются в
жизнь непосредственно действиями самих субъектов общественных отношений, принято называть
формами непосредственной реализации права. В таких формах реализуются многие нормы права,
но не все.
Есть немало случаев, когда соблюдение, исполнение и использование оказываются недос-
таточными для обеспечения полной реализации юридических норм и требуется вмешательство в
этот процесс компетентных органов, наделенных государственно-властными полномочиями. На-
пример, начисление пенсии, зачисление на работу, выполнение обязанности военной службы и др.
2. ПРИМЕНЕНИЕ ПРАВА КАК ОСОБАЯ ФОРМА ЕГО РЕАЛИЗАЦИИ (ФА. ГРИ-
ГОРЬЕВ
,
А.Д. ЧЕРКАСОВ)
Применение права – одна из форм государственной деятельности, направленная на реализацию правовых предписаний в
жизнь. Путем
применения права государство продолжает начатый правотворчеством процесс правового
регулирования общественных отношений, властно вмешиваясь в разрешение социально значимых
для общества и личности индивидуально-конкретных жизненных ситуаций.
Государство в своей деятельности осуществляет две основные функции: а) организацию
выполнения предписаний правовых норм, позитивное регулирование посредством индивидуаль-
ных актов; б) охрану и защиту права от нарушения.
На этом основании в литературе выделяют две формы применения права: оперативно-
исполнительную и правоохранительную.
Оперативно-исполнительная форма применения права – это властная оперативная дея-
тельность государственных органов по реализации предписаний норм права путем создания, из-
менения или прекращения конкретных правоотношений на основе норм права. Указанная форма
деятельности есть основной способ организации исполнения положительных велений права.
Правоохранительная деятельность – это деятельность компетентных органов по охране
норм права от каких бы то ни было нарушений. Цель правоохраны – контроль за соответствием
деятельности субъектов права юридическим предписаниям, за ее правомерностью, а в случае об-
наружения правонарушения – принятия соответствующих мер для восстановления нарушенного
правопорядка, применение государственного принуждения к правонарушителям, создание усло-
вий, предупреждающих правонарушения.
Применение права как особая форма реализации отличается от соблюдения, исполнения и
использования рядом характерных черт.
Во-первых, по своей сущности применение права выступает как организующая властная
деятельность государства, посредством которой упорядочивается общественная жизнь путем ус-
тановления четких организационных начал взаимоотношений между различными субъектами об-
щественных отношений, сосредоточения решения определенных вопросов в руках компетентных
органов.
Эта деятельность связана с особыми приемами разрешения жизненных ситуаций, требует
профессиональных знаний, навыков. Учитывая это, государство определяет специальных субъек-
тов, наделяя их властными полномочиями для осуществления подобной деятельности. К ним от-
носятся: государственные органы (суд, прокуратура, милиция и т.д.); должностные лица (Прези-
дент РФ, глава администрации, прокурор, следователь и т.д.); некоторые общественные организа-
ции (товарищеские суды, профсоюзы).
Граждане не являются субъектами правоприменения, поскольку государство не уполномо-
чило их на эту деятельность. Однако это не
умаляет роли граждан в правоприменительной деятельности. Нередко по их инициативе
осуществляется применение права (например, заявление гражданина о приеме на работу или на-
значении пенсии и т.д.).
Следовательно, применить норму права – это не просто осуществить, реализовать ее. Это
властная деятельность компетентного органа, которому государство предоставило полномочия на
самостоятельную, творческую реализацию права.
Цель применения права – удовлетворение не личных потребностей правоприменителей и
не только потребностей лиц, реализующих права и обязанности, а потребностей и интересов всего
общества. Поэтому правоприменительная деятельность обладает повышенной социальной значи-
мостью по сравнению с другими формами реализации права.
